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2021年湖北省鄂州市境內(nèi)發(fā)生一起橋梁側(cè)翻事故，是自2015年廣東粵贛高速匝道橋垮塌事故、2019年江蘇省無錫市錫山區(qū)境內(nèi)312國道橋面?zhèn)确鹿屎?，又一起因運(yùn)輸車輛通行橋梁引發(fā)的事故。事故引起社會公眾對大貨車輛超載運(yùn)輸產(chǎn)生諸多質(zhì)疑和廣泛關(guān)注，甚至有些自媒體用博人眼球的題目發(fā)表相關(guān)論述，將事故原因全部歸咎于車輛超限超載，將違法“超載”和合法“超限”混為一談，容易誤導(dǎo)公眾認(rèn)知。對此，業(yè)內(nèi)專家從專業(yè)角度對“超限運(yùn)輸”進(jìn)行解讀，以便為公眾捋清諸多質(zhì)疑和講解關(guān)注焦點(diǎn)。

傳統(tǒng)意義上的“超限運(yùn)輸”是指被運(yùn)輸?shù)脑O(shè)備、構(gòu)件或貨物，其外形尺寸、高度、重量、長度超過了交通運(yùn)輸部門所規(guī)定的范圍，而采用了特殊措施來進(jìn)行運(yùn)輸作業(yè)的行為?！俺捱\(yùn)輸”又可分為“合法超限運(yùn)輸”和“非法超限運(yùn)輸”或“非法超載運(yùn)輸”兩種情況。

本文所指的“超限運(yùn)輸”，特指公路超限運(yùn)輸。為了便于區(qū)分和理解，我們將符合法律規(guī)定的“超限運(yùn)輸”統(tǒng)稱為合法“超限運(yùn)輸”，把不符合法律規(guī)定的“超限運(yùn)輸”統(tǒng)稱為非法“超載運(yùn)輸”。

一、合法“超限”與非法“超載”的區(qū)別

什么是“超限”？什么是“超載”？在這里有一張對比圖片，可以直觀了解一下“超限”和“超載”的區(qū)別。

圖1  超限運(yùn)輸和超載運(yùn)輸?shù)膮^(qū)別對比圖

“超限運(yùn)輸”也稱“大件運(yùn)輸”，是我國國民經(jīng)濟(jì)中的重要組成部分，也是我國大型工程建設(shè)中不可或缺的重要環(huán)節(jié)。按照中國水利電力物資流通協(xié)會（業(yè)內(nèi)簡稱：“大件物流協(xié)會”）在《大件物流行業(yè)常用術(shù)語規(guī)范》（T/APD 0003—2021）中給出的定義為：“大件運(yùn)輸是按照相關(guān)運(yùn)輸方式對超限貨物的管理和許可規(guī)定，運(yùn)用適載的運(yùn)載設(shè)備，采取相應(yīng)的安全措施，從起運(yùn)地至交付地，對具有不可拆解特性的大型物件進(jìn)行水平及垂直位移的過程”。在工業(yè)信息部《大件運(yùn)輸專用車輛》（QC/T 1149—2021）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中給出的定義為：“大件運(yùn)輸載運(yùn)單個不可解體物品時，車貨的總長度、總寬度、總高度、總質(zhì)量和軸荷參數(shù)至少有一項(xiàng)超出GB 1589規(guī)定的道路運(yùn)輸”。上述定義中所稱的“不可解體物品”，在工業(yè)信息部《大件運(yùn)輸專用車輛》（QC/T 1149—2021）行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)中給出了相關(guān)定義，是指：“通過道路運(yùn)輸?shù)模哂胁豢刹鸾馓匦?，或被拆解為兩個或多個部分將導(dǎo)致被破壞風(fēng)險或過高費(fèi)用的大型物體”。例如：大功率變壓器，大型火力、水力、風(fēng)力、核電發(fā)電機(jī)組，盾構(gòu)機(jī)等。

圖2 大型不可解體物品

《公路法》第五十條、《公路安全保護(hù)條例》第三十五條至三十八條及交通運(yùn)輸部令2021年第12號《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》第三條、第六條中，都提出了運(yùn)載大型不可解體物品時，在取得交通運(yùn)輸大件審批機(jī)構(gòu)核發(fā)的超限運(yùn)輸許可后，是允許上路通行的。因此，合法“超限運(yùn)輸”通常需要滿足兩個條件，一是，運(yùn)載的貨物是大型不可解體物品，二是，需要取得交通運(yùn)輸審批機(jī)構(gòu)頒發(fā)的超限運(yùn)輸許可證，按照指定的時間、路線、時速行駛。

而依照《道路交通安全法》第四十八條第一款：“機(jī)動車載物應(yīng)當(dāng)符合核定的載質(zhì)量，嚴(yán)禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求，不得遺灑、飄散載運(yùn)物。”及《道路運(yùn)輸條例》第三十四條：“運(yùn)輸貨物的，不得運(yùn)輸旅客，運(yùn)輸?shù)呢浳飸?yīng)當(dāng)符合核定的載重量，嚴(yán)禁超載；載物的長、寬、高不得違反裝載要求。”因此，“超限”運(yùn)輸和“超載”運(yùn)輸是有本質(zhì)區(qū)別的。

二、合法“超限運(yùn)輸”相關(guān)規(guī)定

圖3  超限運(yùn)輸外廓尺寸

根據(jù)我國現(xiàn)行政策要求，即交通運(yùn)輸部令2021年第12號《超限運(yùn)輸車輛行駛公路管理規(guī)定》，超限運(yùn)輸（大件運(yùn)輸）必須經(jīng)縣級以上地方人民政府交通主管部門批準(zhǔn)?？缡〕捱\(yùn)輸（大件運(yùn)輸）需要運(yùn)輸單位登錄全國跨省大件運(yùn)輸并聯(lián)許可系統(tǒng)，提交貨物尺寸重量參數(shù)、車輛配置、運(yùn)輸路線設(shè)計(jì)、護(hù)送方案、車貨總體輪廓圖等信息和資料，經(jīng)過運(yùn)輸途徑省份交通運(yùn)輸管理部門的審核和批準(zhǔn)，取得超限運(yùn)輸車輛通行證后，方可按照指定的時間、路線、時速開展運(yùn)輸活動。省內(nèi)超限運(yùn)輸（大件運(yùn)輸）也要按照上述材料要求，向本省交通運(yùn)輸主管部門提出超限運(yùn)輸車輛行駛公路許可業(yè)務(wù)申請。

三、治理非法“超載運(yùn)輸”

非法“超載運(yùn)輸”造成的破壞與損失觸目驚心，有關(guān)部門不斷強(qiáng)調(diào)嚴(yán)加管理，但屢治不愈，有些地方甚至成為公路運(yùn)輸?shù)囊环N頑疾。自2016年9月21日起，交通運(yùn)輸部會同公安部，在全國范圍內(nèi)開展了整治公路貨車違法超限超載行為專項(xiàng)行動，并在專項(xiàng)行動中試行了路警聯(lián)合執(zhí)法工作機(jī)制，取得了較好效果。2017年，交通運(yùn)輸部會同公安部聯(lián)合印發(fā)了《關(guān)于治理車輛超限超載聯(lián)合執(zhí)法常態(tài)化制度化工作的實(shí)施意見（試行）》，并公布了《公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)》，要求各地交通運(yùn)輸、公安部門嚴(yán)格規(guī)范治超執(zhí)法檢查和處罰行為，優(yōu)化營商環(huán)境，促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

圖4  公路貨運(yùn)車輛超限超載認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)

四、“超限運(yùn)輸”的未來發(fā)展

超限運(yùn)輸（大件運(yùn)輸）是一個復(fù)雜的系統(tǒng)工程，如果沒有超限運(yùn)輸（大件運(yùn)輸），就無法完成三峽工程、港珠澳大橋、青藏鐵路等國家重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，超限運(yùn)輸（大件運(yùn)輸）為保障我國大國重器“造的好，運(yùn)得出”做出了重要貢獻(xiàn)。保護(hù)合法“超限運(yùn)輸”，需要政府、企業(yè)和社會各方的積極參與，共同規(guī)范超限運(yùn)輸（大件運(yùn)輸）的辦證審批、線路規(guī)劃、沿途護(hù)送、過程監(jiān)管、保障支持等多個方面。通過各種科普宣傳渠道，讓公眾更加深入了解什么是超限運(yùn)輸（大件運(yùn)輸）及其與違法超載運(yùn)輸?shù)膮^(qū)別，為合法超限運(yùn)輸（大件運(yùn)輸）創(chuàng)造良好的社會環(huán)境。（撰稿人：中國水利電力物資流通協(xié)會政策與標(biāo)準(zhǔn)研究中心 王濤；注：文中相關(guān)圖片來源于網(wǎng)絡(luò)）