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洞悉物流供應鏈
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洞悉物流供應鏈
7月11日，國務院辦公廳發(fā)布《關于同意建立數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的函》，下稱《同意函》回復發(fā)改委，“國務院同意建立由國家發(fā)展改革委牽頭的數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度?！边@也意味著由國家發(fā)改委牽頭，事關中國數(shù)字物流與供應鏈的協(xié)同共治體系將逐步形成，也將是我國第三個影響到物流與供應鏈服務行業(yè)的部際聯(lián)席會議制度。
2021年10月13日，國務院辦公廳發(fā)布《關于同意建立推動道路貨運行業(yè)高質量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的函》。批復同意交通運輸部牽頭的道路貨運行業(yè)高質量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度，這是繼2005年國務院批復國家發(fā)改委組建“全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度”之后的第二個部際聯(lián)席會議制度。
當前，我國數(shù)字物流與供應鏈發(fā)展還面臨一些挑戰(zhàn)：數(shù)字物流新基建發(fā)展還不充分，不足支撐車路協(xié)同的智能貨車駕駛；公鐵水航等數(shù)據(jù)還不能互通共享，制約公共物流信息平臺發(fā)展；企業(yè)物流信息安全意識薄弱，快遞等信息泄露事件屢屢發(fā)生；西方企業(yè)主導國際數(shù)字物流規(guī)則，中國航運、航空等物流企業(yè)數(shù)字化仍處弱勢地位。
一、誰牽頭？
國家發(fā)展改革委牽頭
聯(lián)席會議制度由發(fā)改委牽頭，發(fā)改委作為主管經(jīng)濟的綜合部門，牽頭推動數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展、現(xiàn)代流通、現(xiàn)代物流規(guī)劃是其主責主業(yè)，成立部際聯(lián)席會議，是為了協(xié)調各部門的政策和職能，建立協(xié)調溝通機制，強化溝通解決問題、落實推動工作的要求。
物流與供應鏈涉及多個監(jiān)管部門，運輸物流在交通運輸部、商貿物流、供應鏈在商務部，物流規(guī)劃及基建在發(fā)改委，如果沒有統(tǒng)籌管理，就很難發(fā)展數(shù)字物流與供應鏈。2016年推動物流數(shù)字化首個專項政策的《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見》由國家發(fā)改委出臺。
2021年，我國數(shù)字經(jīng)濟領域的首部國家級專項規(guī)劃《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》，明確提到“”大力發(fā)展智慧物流”，也是國家發(fā)改委聯(lián)合中央網(wǎng)信辦、工業(yè)和信息化部研究制定的。
數(shù)字供應鏈涉及生產(chǎn)、制造、運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)，需要上下游打通，需要各部門營造共治環(huán)境，尤其是數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展對科學、技術的高強度需求和使用，亟需建立與之匹配的治理制度，形成包容創(chuàng)新、容錯性高的發(fā)展促進制度體系，這就離不開高層級的行政協(xié)調機制。
二、誰參與？
20個部門聯(lián)合參與
聯(lián)席會議制度由國家發(fā)展改革委、中央網(wǎng)信辦、教育部、科技部、工業(yè)和信息化部、公安部、民政部、財政部、人力資源社會保障部、住房城鄉(xiāng)建設部、交通運輸部、農業(yè)農村部、商務部、國家衛(wèi)生健康委、人民銀行、國務院國資委、稅務總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、證監(jiān)會等20個部門組成。
聯(lián)系會議牽頭部門中主要涉及的包括財政部門和信息化部門：
①財政部門：數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策涉及到發(fā)改委、財政政策、貨幣政策涉及到財政部、央行、稅收政策涉及到稅務總局，所以這些經(jīng)濟政策的部門都要在列，推動推進數(shù)字經(jīng)濟領域制度、機制、標準規(guī)范等建設。
②信息化部門：網(wǎng)信辦和工信部兩大部門作為我國網(wǎng)絡信息化領域的主管部門，在數(shù)字經(jīng)濟的安全、數(shù)字產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面擁有法定治理權，網(wǎng)信辦是國家信息化的主管部門，工信部是數(shù)字產(chǎn)業(yè)和制造、工業(yè)領域主管部門，其所影響的產(chǎn)業(yè)門類比重和份量都很大，這兩個部門與發(fā)改委共同成為召集人副召集人也是考慮到數(shù)字經(jīng)濟治理主導性。
③其他部門：涉及數(shù)字物流的還有交通運輸部——涉及公路貨運、鐵路貨運、航空貨運、水路貨運、郵政快遞，2021年交通運輸部牽頭組織道路貨運行業(yè)高質量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度；涉及數(shù)字供應鏈的主管部門還有商務部——自2017年自牽頭推進全國供應鏈創(chuàng)新與應用工作；而制造業(yè)是我國物流最大需求側，工業(yè)品物流總額占社會物流需求總額比例長期占90%以上，但工信部在參與我國物流政策、供應鏈政策方面似乎不足。因此，在數(shù)字物流與供應鏈發(fā)展方面，仍需要解決交通運輸分管運輸物流、商務部分管供應鏈服務、工信部分管制造業(yè)物流等矛盾。
三、怎么干？
根據(jù)國務院發(fā)文，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展部際聯(lián)席會議制度主要以下幾項重點工作：
（一）戰(zhàn)略統(tǒng)籌
政策：推進實施數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略，統(tǒng)籌數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展工作，研究和協(xié)調數(shù)字經(jīng)濟領域重大問題，指導落實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展重大任務并開展推進情況評估，研究提出相關政策建議。
解讀：數(shù)字物流與供應鏈發(fā)展，因為涉及多部門尤其需要政策方面戰(zhàn)略統(tǒng)籌和頂層設計，還是，近年來國家層面頒布了系列政策支持數(shù)字經(jīng)濟的發(fā)展，包括：2020年發(fā)改委頒布的《關于推進“上云用數(shù)賦智”行動培育新經(jīng)濟發(fā)展實施方案》明確；2021年國務院發(fā)布的《“十四五”數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃》《“十四五”現(xiàn)代流通體系建設規(guī)劃》等，均由國家發(fā)改委牽頭負責，業(yè)均涉及到智慧物流和供應鏈等。
（二）數(shù)字轉型
政策原文：協(xié)調制定數(shù)字化轉型、促進大數(shù)據(jù)發(fā)展、“互聯(lián)網(wǎng)+”行動等數(shù)字經(jīng)濟重點領域規(guī)劃和政策，組織提出并督促落實數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展年度重點工作，推進數(shù)字經(jīng)濟領域制度、機制、標準規(guī)范等建設。
掌鏈解讀：
一是，推進物流數(shù)字化轉型。數(shù)智化是中國供應鏈物流在全球物流市場競爭的關鍵抓手，在發(fā)改委“上云用數(shù)賦智”行動方案中明確提出：深入推進企業(yè)數(shù)字化轉型，打造數(shù)據(jù)供應鏈，以數(shù)據(jù)流引領物資流、人才流、技術流、資金流，形成產(chǎn)業(yè)鏈上下游和跨行業(yè)融合的數(shù)字化生態(tài)體系，構建設備數(shù)字化-生產(chǎn)線數(shù)字化-車間數(shù)字化-工廠數(shù)字化-企業(yè)數(shù)字化-產(chǎn)業(yè)鏈數(shù)字化-數(shù)字化生態(tài)的典型范式。
二是，促進物流大數(shù)據(jù)發(fā)展。物流大數(shù)據(jù)是驅動智慧物流與供應鏈的關鍵鑰匙，近年來以滿幫集團、中儲智運等代表的網(wǎng)絡貨運、以美團配送、達達快送為代表的即時配送、以貨拉拉、滴滴貨運為代表的數(shù)字同城貨運，以菜鳥、京東物流為代表的供應鏈大數(shù)據(jù)平臺，都在積淀物流大數(shù)據(jù)，正在形成中國物流大數(shù)據(jù)的高地。
三是，深化“互聯(lián)網(wǎng)+”行動。加快數(shù)2015年，國務院推出《關于積極推進“互聯(lián)網(wǎng)+”行動的指導意見》，互聯(lián)網(wǎng)+高效物流成為11個重點行業(yè)之一。2016年國家發(fā)改委推出《“互聯(lián)網(wǎng)+”高效物流實施意見》，物流車貨匹配和網(wǎng)絡貨運正式在這項政策推動下發(fā)展起來的。經(jīng)過幾年發(fā)展，滿幫集團、達達、順豐同城、快狗打車等先后走向資本市場，但從智運到智鏈的發(fā)展仍在路上。
（三）工程示范
政策原文：統(tǒng)籌推動數(shù)字經(jīng)濟重大工程和試點示范，加強與有關地方、行業(yè)數(shù)字經(jīng)濟協(xié)調推進工作機制的溝通聯(lián)系，強化與各類示范區(qū)、試驗區(qū)協(xié)同聯(lián)動，協(xié)調推進數(shù)字經(jīng)濟領域重大政策實施，組織探索適應數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的改革舉措。
掌鏈解讀：國家物流樞紐的數(shù)字化發(fā)展和數(shù)字化物流產(chǎn)業(yè)集群，正在成為帶動中國物流與供應鏈服務整體的數(shù)字化轉型和智能化發(fā)展的新抓手。在長三角、珠三角、京津冀等地區(qū)都已經(jīng)初步形成一些數(shù)據(jù)化服務能力突出的數(shù)字物流服務集群。
（編輯 陳宇 雪晴）
