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洞悉物流供應(yīng)鏈
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10月13日，中國政府網(wǎng)發(fā)布消息《國務(wù)院辦公廳關(guān)于同意建立推動道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的函》。下稱《同意函》回復(fù)交通運輸部，“國務(wù)院同意建立推動道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度。聯(lián)席會議不刻制印章，不正式行文，請按照黨中央、國務(wù)院有關(guān)文件精神認(rèn)真組織開展工作?！?/p>
第二個部際聯(lián)席會議制度的成立將是繼2005年國務(wù)院批復(fù)國家發(fā)改委組建“全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度”之后的第二個部際聯(lián)席會議制度。
一、交通運輸部為何牽頭建部際聯(lián)席會議制度？
(一)干什么：協(xié)同推動道路貨運業(yè)高質(zhì)量發(fā)展
根據(jù)國務(wù)院發(fā)文，道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度建立后主要做7件事。
①研究制定營造公平競爭市場環(huán)境、推動道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的有關(guān)政策，形成工作合力，共同推動各項措施落地；
②協(xié)調(diào)完善道路貨運基礎(chǔ)設(shè)施體系，推廣先進車輛技術(shù)裝備和運輸組織模式，提升道路貨運集約化發(fā)展水平；
③組織清理涉及道路貨運行業(yè)的不合理處罰規(guī)定，規(guī)范日常執(zhí)法行為；
④完善常態(tài)化協(xié)同聯(lián)動執(zhí)法機制，聯(lián)合開展依法查處損害貨車司機合法權(quán)益行為、嚴(yán)厲打擊車匪路霸和偷油偷貨等違法犯罪活動相關(guān)工作；
⑤暢通投訴舉報渠道并指導(dǎo)監(jiān)督處置，及時梳理解決貨車司機反映的帶有普遍性、規(guī)律性的痛點、難點、堵點問題；
⑥加強道路貨運市場運行監(jiān)測分析，促進信息互通共享，引導(dǎo)運力投放與貨運需求合理匹配；
⑦強化輿論引導(dǎo)和形勢研判，提高行業(yè)治理和應(yīng)急處置能力；⑧完成黨中央、國務(wù)院交辦的其他事項。
（二）誰來干：交通運輸部牽頭，共16個部門
①聯(lián)席會議由交通運輸部、中央網(wǎng)信辦、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、公安部、財政部、人力資源社會保障部、生態(tài)環(huán)境部、商務(wù)部、應(yīng)急部、人民銀行、稅務(wù)總局、市場監(jiān)管總局、銀保監(jiān)會、國家信訪局、全國總工會等16個單位組成，交通運輸部為牽頭單位。
②聯(lián)席會議由交通運輸部主要負(fù)責(zé)同志擔(dān)任召集人，公安部、交通運輸部分管負(fù)責(zé)同志擔(dān)任副召集人，其他成員單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志擔(dān)任成員（名單附后）。聯(lián)席會議成員因工作變動等原因需要調(diào)整的，由所在單位提出，聯(lián)席會議確定。聯(lián)席會議可根據(jù)工作需要增加成員單位。
③聯(lián)席會議辦公室設(shè)在交通運輸部，承擔(dān)聯(lián)席會議日常工作。辦公室主任由交通運輸部分管負(fù)責(zé)同志兼任，副主任由公安部、交通運輸部有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志擔(dān)任。聯(lián)席會議設(shè)聯(lián)絡(luò)員，由各成員單位有關(guān)司局同志擔(dān)任。
（三）怎么干：實行全體會議和專題會議制度
聯(lián)席會議實行全體會議和專題會議制度。
①全體會議由召集人主持，全體成員參加，必要時可邀請其他部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。
②專題會議由召集人或召集人委托的同志主持，全體成員或部分成員參加，必要時可邀請其他部門或單位有關(guān)負(fù)責(zé)同志參加。
③聯(lián)席會議以紀(jì)要形式明確議定事項，由召集人或副召集人簽發(fā)后印發(fā)有關(guān)方面。重大事項按程序報告黨中央、國務(wù)院。
（四）啥要求：協(xié)同推進貨運市場共治發(fā)展
①各成員單位要認(rèn)真落實聯(lián)席會議確定的各項工作任務(wù)，深入研究推動道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展有關(guān)問題，結(jié)合各自職責(zé)積極做好相關(guān)工作，督促指導(dǎo)地方對口部門抓好各項措施落地；
②及時通報相關(guān)情況，形成反應(yīng)迅速、配合密切、相互支持的工作機制，共同推動道路貨運行業(yè)健康穩(wěn)定高質(zhì)量發(fā)展。聯(lián)席會議辦公室要加強對聯(lián)席會議議定事項的跟蹤督促落實。
二、國家發(fā)改委的部際聯(lián)席會議制度呢？
在此之前，物流人比較熟悉的是2005年國家發(fā)改委牽頭組建的“全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度“。掌鏈小編帶領(lǐng)大家看一看這項制度。
2005年，為切實加強對全國現(xiàn)代物流工作的綜合組織協(xié)調(diào)、充分發(fā)揮各部門的職能作用，促進現(xiàn)代物流全面快速協(xié)調(diào)健康發(fā)展，報經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)，決定建立全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議（以下簡稱聯(lián)席會議）制度。
（一）干什么：協(xié)同推動現(xiàn)代物流業(yè)發(fā)展
①全面掌握全國現(xiàn)代物流發(fā)展情況，分析發(fā)展中存在的問題；
②綜合協(xié)調(diào)涉及現(xiàn)代物流發(fā)展的政策、戰(zhàn)略和規(guī)劃；統(tǒng)籌推進現(xiàn)代物流標(biāo)準(zhǔn)化、信息化、統(tǒng)計指標(biāo)體系、人才培養(yǎng)等基礎(chǔ)性工作；
③指導(dǎo)各省、自治區(qū)、直轄市人民政府及其職能部門的現(xiàn)代物流工作；
④協(xié)調(diào)解決涉及相關(guān)部門的有關(guān)問題，促進部門協(xié)作配合，實現(xiàn)信息共享，建立長效機制，全面推進現(xiàn)代物流工作。
（二）誰來干：發(fā)改委牽頭，15個部門參與
國家發(fā)展改革委、商務(wù)部、鐵道部、交通部、信息產(chǎn)業(yè)部、民航總局、公安部、財政部、海關(guān)總署、工商總局、稅務(wù)總局、質(zhì)檢總局、國家標(biāo)準(zhǔn)委、中國物流與采購聯(lián)合會、中國交通運輸協(xié)會共15個部門和單位。
國家發(fā)展改革委為聯(lián)席會議牽頭單位，聯(lián)席會議召集人由國家發(fā)展改革委分管副主任擔(dān)任，聯(lián)席會議成員為有關(guān)部門和單位負(fù)責(zé)同志。
聯(lián)席會議下設(shè)辦公室，辦公室日常工作由國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局承擔(dān)。
（三）怎么干：聯(lián)席會議召集人主持工作
聯(lián)席會議每年召開1-2次會議。會議由聯(lián)席會議召集人主持。根據(jù)聯(lián)席會議辦公室向聯(lián)席會議提出的建議或工作需要，可以臨時召集會議。
聯(lián)席會議以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項，經(jīng)與會單位同意后印發(fā)有關(guān)單位并抄報國務(wù)院。各成員單位應(yīng)按照部門職能，分工負(fù)責(zé)，貫徹落實。
（四）啥要求：聯(lián)席會議工作要求
各成員單位要主動研究涉及現(xiàn)代物流發(fā)展的有關(guān)問題，定期或不定期向辦公室提供相關(guān)材料和文件，積極參加聯(lián)席會議，相互配合，相互支持，形成合力，共同發(fā)揮好聯(lián)席會議的作用。
（五）具體干：聯(lián)席會議辦公室職責(zé)及規(guī)則
①聯(lián)席會議辦公室負(fù)責(zé)監(jiān)測分析全國現(xiàn)代物流發(fā)展?fàn)顩r；匯總各成員單位在推進現(xiàn)代物流工作方面的情況；組織專題分析研究現(xiàn)代物流工作中存在的突出矛盾和重點問題；完成聯(lián)席會議交辦事項；向聯(lián)席會議提出解決問題的對策建議。
②聯(lián)席會議辦公室主任由國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局主管局長擔(dān)任，辦公室副主任由經(jīng)濟貿(mào)易司主管司長擔(dān)任。聯(lián)席會議成員單位的有關(guān)司局級負(fù)責(zé)同志擔(dān)任辦公室成員，有關(guān)處長擔(dān)任聯(lián)絡(luò)員。
③聯(lián)席會議辦公室每季度召開一次例會。因工作需要或成員單位要求，經(jīng)聯(lián)席會議召集人同意，可臨時召開會議。會議要以會議紀(jì)要形式明確會議議定事項，經(jīng)與會單位同意后，印發(fā)有關(guān)單位。
三，幾點疑問
物流業(yè)是我國基礎(chǔ)性、戰(zhàn)略性、先導(dǎo)性行業(yè)，管理部門涉及國家發(fā)改委、交通運輸部、商務(wù)部、工信部等多部門。其中發(fā)改委負(fù)責(zé)綜合性物流綜測，交通運輸部負(fù)責(zé)貨運物流、商務(wù)部負(fù)責(zé)商貿(mào)物流，工信部涉及制造業(yè)物流、自然資源部涉及物流用地等。
物流行業(yè)的多頭管理下，部門立規(guī)問題也影響物流高質(zhì)量發(fā)展。由此國家發(fā)改委作為綜合性協(xié)調(diào)部門在2005年成立了“全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度”。正式該制度的成立使得我國在物流規(guī)劃、物流標(biāo)準(zhǔn)、物流統(tǒng)計等工作富有成效。大大推動了中國現(xiàn)代物流業(yè)的發(fā)展。
然而，目前，道路貨運占中國貨運物流總量的75%左右，也因此道路貨運問題是中國物流市場發(fā)展的“老大難”，解決道路貨運物流高發(fā)展問題，對推動中國物流高質(zhì)量發(fā)展至關(guān)重要。不過，第二部聯(lián)席制度建立也給行業(yè)人帶來一些思考和疑問。
（一）為何不是放大“全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度”？
全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度在2005年成立時，是由時任國家發(fā)改委副主任歐新黔負(fù)責(zé)工作，工作力度較大。但后來全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議工作似乎有所弱化。
（1）全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議制度辦公室工作在國家發(fā)展改革委經(jīng)濟運行局，但主要工作由經(jīng)貿(mào)司承擔(dān)。
（2）近年來，雖然物流行業(yè)突飛猛進發(fā)展，但全國現(xiàn)代物流工作部際聯(lián)席會議開會頻率卻不是很高。
（3）物流業(yè)發(fā)展必然走向供應(yīng)鏈服務(wù)，供應(yīng)鏈服務(wù)更是跨部門工作。2018年，商務(wù)部牽頭推進全國現(xiàn)代供應(yīng)鏈創(chuàng)新與應(yīng)用工作。
（二）“道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度”邊界？
小編看到，此次道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度的16個成員單位，國家發(fā)改委排在第三位，應(yīng)該說分量重。
（1）運輸不等于物流：物流業(yè)的主要載體在運輸，無論是道路貨運、空運、水運，還是郵政快遞，都?xì)w交通運輸部直管。但僅有運輸，就不是現(xiàn)代物流。物流業(yè)是融合貨物流、商流、信息流、資金流四流合一的復(fù)合型產(chǎn)業(yè)，因此國家在現(xiàn)代物流業(yè)重大政策、規(guī)劃、標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)計的主導(dǎo)權(quán)，還應(yīng)該是國家發(fā)改委。
（2）道路貨運在變化：雖然目前道路貨運占中國貨運總量75%以上，但要看到中國是一個國土遼闊的大陸型國家，遠(yuǎn)距離運輸中航空最快速，海運成本最低，鐵路貨運最安全最綠色。
長期依賴中國運力結(jié)構(gòu)式畸形的，作為大陸型國家，我們公路運輸比例過高，“公轉(zhuǎn)鐵”、“公轉(zhuǎn)水”，“公轉(zhuǎn)空”發(fā)展遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠。如果優(yōu)化運力結(jié)構(gòu)，我們道路貨運行業(yè)高質(zhì)量發(fā)展部際聯(lián)席會議制度是否也將綜合考慮運力結(jié)構(gòu)優(yōu)化？
