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當(dāng)前，構(gòu)建新發(fā)展格局對城市配送“保暢通”提出新要求?！笆奈濉币?guī)劃提出，暢通國內(nèi)大循環(huán)，重點是要依托強大國內(nèi)市場，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。城市配送作為連接城市消費與生產(chǎn)，實現(xiàn)分配與流通的重要功能日益重要。但是，與旺盛的物流配送需求不適應(yīng)，城市配送仍然存在通行難、停車難、辦證難等現(xiàn)實問題，成為影響滿足城市居民對美好生活向往的重要堵點和短板。
2021年初，公安部交管局印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化和改進城市配送貨車通行管理工作的指導(dǎo)意見》，提出優(yōu)化通行管理政策、改進服務(wù)保障、推進改善停車條件等政策措施，并要求各地在2020年9月底前完成評估并落實調(diào)整相關(guān)政策。為了解政策落實情況，反映仍然存在的問題，中物聯(lián)公路貨運分會聯(lián)合深圳市貨車寶科技有限公司通過大數(shù)據(jù)分析方式，聯(lián)合開展了城市配送貨車便利通行調(diào)查并最終形成《2021年城市配送貨車便利通行報告》
2021年城市配送貨車便利通行報告
中國物流與采購聯(lián)合會公路貨運分會
深圳市貨車寶科技有限公司
2022年2月
當(dāng)前，構(gòu)建新發(fā)展格局對國內(nèi)大循環(huán)提出更高要求。隨著城市化進程加快，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略實施，城市配送業(yè)務(wù)快速增長，對城市配送“保暢通”提出新要求。“十三五”以來，我國城市化水平穩(wěn)步提升，2021年，我國城市化水平已經(jīng)達到63.89%，擴大內(nèi)需戰(zhàn)略帶動城市消費需求日益旺盛，帶動城市配送需求快速增長。2020年，我國單位與居民物品總額超過300萬億元，城市物流需求成為增長亮點。“十四五”規(guī)劃提出，暢通國內(nèi)大循環(huán)，重點是要依托強大國內(nèi)市場，形成需求牽引供給、供給創(chuàng)造需求的更高水平動態(tài)平衡。城市配送作為連接城市消費與生產(chǎn)，實現(xiàn)分配與流通的重要功能日益重要。但是，與旺盛的物流配送需求不適應(yīng)，城市配送仍然存在通行難、辦證難、停車難等現(xiàn)實問題，成為影響滿足城市居民對美好生活向往的重要堵點和短板。
2021年初，公安部交管局印發(fā)了《關(guān)于優(yōu)化和改進城市配送貨車通行管理工作的指導(dǎo)意見》，提出優(yōu)化通行管理政策、改進服務(wù)保障、推進改善停車條件等政策措施，并要求各地在2021年9月底前完成評估并落實調(diào)整相關(guān)政策。為了解政策落實情況，反映存在問題，中物聯(lián)公路貨運分會聯(lián)合深圳市貨車寶科技有限公司通過大數(shù)據(jù)分析方式，聯(lián)合開展了城市配送貨車便利通行調(diào)查，現(xiàn)將有關(guān)情況報告如下。
考慮到城市配送貨車便利通行問題主要反映在大中型城市，報告樣本城市選擇了“2021年中國百強城市排行榜”排名前三十名城市，即：北京、上海、深圳、廣州、杭州、南京、江蘇、成都、武漢、無錫、重慶、長沙、天津、鄭州、濟南、寧波、西安、青島、合肥、福州、佛山、大連、沈陽、廈門、昆明、常州、南通、東莞、紹興、長春。報告數(shù)據(jù)源為深圳市貨車寶科技有限公司大數(shù)據(jù)研究院，在此一并表示感謝。
一、城市配送貨車便利通行情況
（一）73%的城市實現(xiàn)“允許配送貨車通行時間不少于6小時”。
在城配車輛的通行時間便利度方面，據(jù)貨車寶導(dǎo)航匯總的樣本城市中大范圍不合理限行區(qū)域統(tǒng)計表（詳見文末附），有73%的城市在主要區(qū)域?qū)崿F(xiàn)了“每天允許配送貨車通行時間不少于6小時”。2021年濟南、成都、深圳等城市調(diào)整通行管控措施，放寬了城市配送貨車道路禁限行政策。但目前仍有北京、杭州、蘇州、武漢、無錫、鄭州、寧波、紹興等8個城市，在城區(qū)較大區(qū)域范圍內(nèi)配送貨車允許通行時間少于6小時,其中部分城市禁行區(qū)域達到了主城區(qū)的80%以上，限行區(qū)域較大，對城市配送貨車通行造成較大不便。此外，上述8個城市在“嚴(yán)禁采取全城24小時禁止貨車通行”政策落實方面也未能達成目標(biāo)。
（二）城配貨車通行效率城市間差異大。
圖1 樣本城市城配車輛日均里程/平均時速
在時效便利度方面，各城市日均里程和平均時速是較能體現(xiàn)城配車輛運行效率的指標(biāo)。根據(jù)貨車寶導(dǎo)航數(shù)據(jù)以30個城市范圍內(nèi)城市配送車輛（系統(tǒng)注冊并使用導(dǎo)航的4.5噸以下的藍牌輕型貨車、微型面包車）為樣本，從2021年7月到12月近半年內(nèi)數(shù)據(jù)顯示單車日均在途里程為225.03公里，平均時速為45.94公里，日均在途時長約4.89小時。從城市差異看，日均在途里程排名最高的鄭州較排名最后的北京高出近一倍。相對于北上廣深等超一線城市，鄭州、合肥、長春等城市在此方面表現(xiàn)突出，城配運行效率更高。這一方面與城市對配送貨車禁限行政策有關(guān)，另一方面也與城市建設(shè)水平、道路通行條件、交通擁堵狀況等其他因素相關(guān)。從工作時間看，雖然日均在途時長少于5小時，但是司機反映由于禁限行政策和客戶收貨政策，大量時間用在等待上。一些城市進城后由于禁限行司機無法及時返回，需要等待4-5個小時才能運行，車輛整體利用率低，司機工作時間長。
（三）城配貨車通行時間以日間為主,夜間為輔。
圖2 樣本城市城配車輛日間與夜間通行占比
日間通行便利度方面，對于貨車寶導(dǎo)航數(shù)據(jù)顯示，樣本城市城市配送車輛平均日間通行里程占65.47%，夜間通行量占比34.53%，沒有夜間通行量超過日間通行量的城市，反映城市配送貨車仍然以白天通行為主，夜間通行為輔。其中，日間通行量超過70%的城市有常州、寧波、佛山等城市，夜間通行量超過40%的城市則有福州、西安、武漢、無錫等城市。日間通行時間占比與各地禁限行政策寬松度呈正相關(guān)關(guān)系。司機普遍反映，白天通行安全性較高，且大部分客戶收貨也僅僅在白天，一些司機不得不采取白天“闖禁行”方式保障客戶要求。一些司機反映，夜間配送往往時間較晚，有些在凌晨時間，容易發(fā)生疲勞駕駛事故，這也導(dǎo)致城配司機特別是年輕司機緊缺現(xiàn)象。
（四）放寬禁限行政策有利于引導(dǎo)城配貨車合理通行，提升車輛通行效率。
根據(jù)貨車寶導(dǎo)航數(shù)據(jù)，以2021年對禁行限行政策調(diào)整的北京、成都、蘇州、武漢等4個城市為樣本，以調(diào)整禁限行政策之前3個月和之后3個月平均數(shù)據(jù)對比，相同時段內(nèi)城配貨車通行占比、城配車輛日均通行里程、時長等數(shù)據(jù)基本呈增長趨勢。反映通過放寬禁限行政策有利于引導(dǎo)城配貨車便利通行，提升城市配送通行效率。通過放寬禁限行政策也有利于擠出微型面包車等輕型客車“以客代貨”現(xiàn)象，提高車輛裝載效率，減少車輛碳排放。據(jù)測算，一輛4.2米輕型貨車能夠替代6輛金杯微面。
（五）城市配送通行證網(wǎng)上申領(lǐng)得到全面推廣。
通行證辦理便利與否對于城配車輛開展配送工作有著較大的影響。貨車寶導(dǎo)航數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年12月底，樣本城市中90%的城市開通了網(wǎng)上申領(lǐng)貨車通行證（碼），具體情況見下表（未上榜城市則為未開通）。值得一提的是全國第一批70個城市自2021年9月1日起、第二批175個城市自10月20日起，可以通過“交管12123”APP直申領(lǐng)發(fā)放貨車電子碼通行證，統(tǒng)一申領(lǐng)入口，簡化申請手續(xù)，便利司機使用。
貨車寶導(dǎo)航數(shù)據(jù)顯示，從通行證類型看，其中86%城市的可以網(wǎng)上申領(lǐng)貨車臨時通行證，6%的城市可以申領(lǐng)長期通行證。從辦理方式看，在30個樣本城市中，微信通道、交管12123APP、政府網(wǎng)站和微信小程序辦理方式分別達到60%、76%、13%和10%，通過交管12123APP申領(lǐng)日益成為趨勢。從辦理便利度看，通過對配送司機對于不同辦理方式接受程度的調(diào)查，其中81%的司機認(rèn)為較為便利，9%的認(rèn)為一般，仍有10%的認(rèn)為較為不便，主要原因是各個城市需要下載不同的APP軟件、各類網(wǎng)上注冊較為麻煩、需要填寫的信息不統(tǒng)一、申報網(wǎng)頁經(jīng)常異常等?？傮w來看，司機反映交管12123APP和微信小程序等辦理方式使用較為便利。此外，還有部分城市仍然采取線下申領(lǐng)通行證方式，存在流程不透明、材料不統(tǒng)一、政策不規(guī)范等問題，亟待加快申領(lǐng)方式便利化變革。
（六）城市配送貨車便利通行政策得到落實
貨車寶導(dǎo)航數(shù)據(jù)顯示，截止到2021年12月底，30個樣本城市中有15個出臺并落實了城市配送貨車便利通行相關(guān)政策，主要包括：分類施策便利貨車通行、完善通行證(碼)管理制度、加快構(gòu)建分級配送體系等。此外2021年8月6日，交通運輸部發(fā)布《關(guān)于命名天津市等16個城市“綠色貨運配送示范城市”的通報》，天津市、蘇州市、廈門市、長沙市、廣州市、深圳市、成都市等7市入圍首批“綠色貨運配送示范城市”。
（七）貨車路線導(dǎo)航得到一定推廣
目前，濟南等部分城市大力推廣貨車路線導(dǎo)航，但是在樣本城市中占比不多。通過與配送司機高頻使用的貨車導(dǎo)航合作，可以更加快速和精準(zhǔn)地將禁限行政策推送給司機，加強提示引導(dǎo)，方便司機查詢，避免誤入禁限行道路，精準(zhǔn)引導(dǎo)貨車城市通行。同時，也可打通城市貨車通行證（碼）和貨車導(dǎo)航的連接，便利配送司機直接跳轉(zhuǎn)登陸申領(lǐng)服務(wù)。截止到2021年12月底，貨車寶導(dǎo)航注冊車輛達到300萬，覆蓋全國超過300個城市，月活躍用戶達到55萬。貨車寶持續(xù)幫助貨車司機精準(zhǔn)導(dǎo)航、便利通行、信息聯(lián)通，是城市配送貨車司機使用較為普遍的專用導(dǎo)航系統(tǒng)。
二、城市配送貨車通行便利度指數(shù)
根據(jù)以上各項數(shù)據(jù)，我們初步設(shè)計了城市配送貨車通行便利度指數(shù)，結(jié)合各城市通行時間，日均時效，通行時速，日間通行，證照辦理便利度等多項指標(biāo)，綜合反映30個城市的城市配送貨車通行便利水平。從指數(shù)初步測算看，濟南市位列榜單第一名，廈門市、南通市、青島市、長春市并列第二名，而四大一線城市除深圳外則普遍排名靠后。
圖3 城市配送貨車通行便利度指數(shù)
表4 城市配送貨車通行便利度指數(shù)指數(shù)因子
三、進一步推進城市配送貨車便利通行的政策建議
城市配送對于支撐形成強大國內(nèi)市場，暢通國內(nèi)大循環(huán)具有積極意義。城市配送貨車通行條件和我們的用水、用電、用汽條件一樣，是保障城市正常運行和居民生產(chǎn)生活的基本要求。為進一步推進城市配送貨車通行便利化，提出以下政策建議：
（一）進一步放寬城市配送貨車通行時間
為保障城市生產(chǎn)生活，主要發(fā)達國家對城市配送貨車不限行，甚至給予城市配送貨車優(yōu)先通行權(quán)。例如，日本東京對城市配送貨車沒有任何限制，還提供財政補貼。香港為避免私家車擠占城市配送通道，對重點地區(qū)限制私家車行駛，如在尖沙咀的干線路段，從早上7點至晚上19點，除裝卸貨物的貨車外不允許車輛通行。建議將城市配送貨車作為城市公共交通的組成部分看待，進一步放寬城市配送貨車通行時間，每天不允許配送貨車通行時間少于4小時，鼓勵實行24小時全面放開貨車通行時間的便利化措施。
（二）鼓勵白天運輸為主、夜間為輔、早晚高峰適度調(diào)控
目前，城市內(nèi)的工廠、超市、市場、社區(qū)等主要配送客戶基本采取白天收貨模式，夜間普遍沒有人員收貨。許多配送車輛不得不采取白天“闖禁行”方式保證供應(yīng)，一些企業(yè)反映每天都要接到大量扣分處罰單。建議通行管理原則調(diào)整為鼓勵白天運輸為主、夜間為輔、早晚高峰適度調(diào)控，減少夜間疲勞駕駛的安全風(fēng)險。開辟城市貨車通行主通道，允許早晚高峰期間有實際配送需求的車輛進城按照指定道路通行，這樣也能在一定程度上減少貨車司機工作時間。
（三）進一步放寬城市配送貨車限行噸位
主要發(fā)達國家對于城市配送貨車車型沒有限制，大量中型和重型貨車能夠在城市內(nèi)部自由通行，運輸效率較高。而我國大部分限行城市都將配送貨車車型限制在輕型貨車范圍。目前，一輛合規(guī)9.6米中型貨車裝載容積為75立方米，載貨10噸，而一輛合規(guī)4.2米輕型貨車裝載容積為18立方米，載貨1.5噸。一輛中型貨車能夠替代4-6輛輕型貨車，運輸效率明顯提升。建議，進一步放寬城市配送貨車限行噸位到中型貨車，切實減少干支中轉(zhuǎn)銜接、提高運輸效率、降低配送成本。
（四）進一步縮小城市配送貨車限行區(qū)域
目前，許多城市限行區(qū)域不斷擴大，從二環(huán)擴大到三環(huán)、四環(huán)，僅僅限制城市配送貨車通行不符合公平競爭政策。一些城市不同城區(qū)有不同的限行區(qū)域，且限行政策也不相同，增加了通行障礙。建議，縮小和取消城市配送貨車限行區(qū)域范圍，參照公路限高限寬設(shè)施和檢查卡點整治，對于城市采取區(qū)域禁限行政策的進行清理，繼續(xù)保留的要說明原因，在省內(nèi)匯總后進行社會公示。
（五）全面推廣通行證（碼）網(wǎng)上申領(lǐng)
通行證（碼）網(wǎng)上申領(lǐng)核發(fā)政策推行以來，得到了廣大企業(yè)和貨車司機的普遍歡迎。針對實行過程中存在的問題，建議進一步制定完善公開公平、高效便利的城市配送貨車通行證(碼)管理制度，統(tǒng)一申領(lǐng)條件、申領(lǐng)方式、核發(fā)時限、使用規(guī)則等要求。建議明確統(tǒng)一為12123APP和微信小程序兩大入口，方便司機群體形成習(xí)慣，推動證照申領(lǐng)便利化。
（六）延長長期通行證有效期限，開展取消貨車通行證試點
除了大量臨時配送需求外，為保障城市生產(chǎn)生活正常運行，也有大量承接城市工廠、超市、市場、社區(qū)日常配送需求的車輛。建議，由托運方申請，發(fā)放有效期不超過一年的長期通行證，減少辦證換證手續(xù)。建議充分利用大數(shù)據(jù)、平臺化技術(shù)手段，摸清配送貨車底數(shù)，進行通行證動態(tài)調(diào)控，在條件適合的城市開展取消貨運配送車輛通行證試點，探索城市配送通行管理新模式。
（七）進一步提高新能源貨車通行便利
國外城市對新能源配送貨車提供較大的通行便利和政策支持。例如，挪威政府規(guī)定電動車輛的路橋費不得高于燃油車的50%，電動車輛可以使用公交車道，并可以在部分公共停車場免費停放。德國部分城市為電動車輛等低排放車輛提供免費停車、公交車道及交通限制區(qū)使用特權(quán)。美國實施差異化的電動車輛交通優(yōu)先政策，以加利福尼亞州為代表的州政府規(guī)定電動車輛可以使用大容量車輛車道（HOV車道，通行效率高），純電動汽車和插電式混合動力汽車可在州立停車場充電免收電費。建議進一步深化落實新能源貨車差別化通行管理政策，對于新能源配送貨車全面取消通行限制。對于新能源配送貨車淘汰更新和運營使用提供補貼，加大新能源配送貨車充電設(shè)施配套保障力度并給予電費優(yōu)惠。同時，也要避免對于燃油貨車“一刀切”的治理方式。
（八）推廣貨車線路導(dǎo)航，精準(zhǔn)引導(dǎo)貨車出行
建議加強與司機高頻使用的貨車導(dǎo)航合作，在推送城市禁限行信息、鏈接通行證（碼）申領(lǐng)、引導(dǎo)貨車專用臨時停車位、查詢司機之家所在位置等方面開展合作。貨車寶等貨車導(dǎo)航作為城配司機高頻使用的貨車導(dǎo)航，愿意積極參與有關(guān)部門的相關(guān)工作。
