3月14日，美國CNBC網(wǎng)站報(bào)道，從美國福特、通用汽車，及德國梅賽德斯-奔馳、大眾，英國捷豹路虎等知名汽車制造商，都在推遲電動(dòng)汽車計(jì)劃。

在全球新能源汽車的高速競賽中，美歐是“踩剎車”，還是換個(gè)玩法？

“歐美車企沒有回歸燃油車，也沒有停止（電動(dòng)汽車發(fā)展），可能是因?yàn)椴毁嶅X，所以往后延遲一陣。”3月10日，全球最大動(dòng)力電池企業(yè)寧德時(shí)代董事長曾毓群接受采訪時(shí)這樣說。

2023年中國新能源汽車占全球份額達(dá)到63.5%。在全球汽車市場“龜兔賽跑”上，長期領(lǐng)跑全球的歐美“兔子”，在電動(dòng)汽車賽道上反而被后發(fā)的中國超越了。

（圖源：全國乘聯(lián)會(huì)）

現(xiàn)在美歐“兔子”要去路邊歇一會(huì)，但不是睡大覺，而是想整點(diǎn)木棍（法規(guī)），絆一下還在奔跑的“烏龜”。2月29日，美國總統(tǒng)喬·拜登啟動(dòng)了一項(xiàng)調(diào)查，調(diào)查中國制造的汽車是否“可用于監(jiān)視美國人”。

拜登表示，“聯(lián)網(wǎng)”汽車帶來的國家安全風(fēng)險(xiǎn)，為“間諜活動(dòng)和破壞活動(dòng)創(chuàng)造了新途徑”。以污名化打擊中國電動(dòng)汽車，兔子在這方面很有經(jīng)驗(yàn)，華為、中興就是這么被打擊的。

在這一背景下，美國微軟-全國廣播公司（MSNBC）3月1日發(fā)布了美國商務(wù)部長雷蒙多接受該媒體采訪視頻，她在視頻中極力渲染“中國威脅”，聲稱如今的汽車如同“裝了輪子的蘋果手機(jī)”，可以記錄大量信息。

“想象一下，有數(shù)百萬輛中國汽車在美國的道路上行駛，每天每分鐘都在收集數(shù)百萬美國人的數(shù)據(jù)......假如有300萬輛中國汽車行駛在美國道路上，而北京可以讓它們同時(shí)熄火?！?/span>

當(dāng)主持人問道：“這不是偽裝成國家安全的貿(mào)易制裁和保護(hù)主義？”雷蒙多連回三個(gè)“不”，并表示這事關(guān)“國家安全”以及“保護(hù)美國人”。

對于雷蒙多的言論，在MSNBC發(fā)布的視頻下方，就有不少網(wǎng)友留言表示難以信服，甚至有人指出雷蒙多在“以己之矛，攻己之盾”：“中國的電動(dòng)汽車就像裝了輪子的蘋果手機(jī)。這是否意味著她剛剛承認(rèn)蘋果手機(jī)收集了我們的數(shù)據(jù)？”

而拜登本人已經(jīng)在聲明中承認(rèn)，由于中國電動(dòng)汽車的迅猛發(fā)展，美國感受到了“威脅”和壓力，“我們將確保汽車工業(yè)的未來將由美國工人在美國創(chuàng)造。”《掌鏈 全球政要抓供應(yīng)鏈》為您分析新能源汽車供應(yīng)鏈何以成為中美貿(mào)易戰(zhàn)新高地。

一、與特朗普對決前夕，拜登打出連環(huán)組合拳

2021年，拜登剛上任美國總統(tǒng)就推出對半導(dǎo)體、稀土礦物質(zhì)、電動(dòng)汽車大容量電池、藥品這4種關(guān)鍵產(chǎn)品的供應(yīng)鏈，進(jìn)行為期100天的審查即“百日供應(yīng)鏈審查”。

到2021年6月8日，拜登政府發(fā)布了一份250多頁的供應(yīng)鏈審查報(bào)告，污蔑中國在這四個(gè)領(lǐng)域采取的措施“有很多不符合全球公認(rèn)的公平貿(mào)易慣例”。而美國為解決這些問題將采取一系列行動(dòng)，其中包括將成立一支“供應(yīng)鏈貿(mào)易行動(dòng)小組”。

到2023年11月，拜登宣布白宮成立“白宮供應(yīng)鏈彈性委員會(huì)”。該委員會(huì)由國家安全顧問和國家經(jīng)濟(jì)顧問共同領(lǐng)導(dǎo)，幾乎囊括了內(nèi)閣所有部長、十多名直接參與產(chǎn)業(yè)決策的高官，如商務(wù)、國防、能源、公衛(wèi)、國土安全等部長，以及國家情報(bào)總監(jiān)、美國貿(mào)易代表等。

而其工作就是延續(xù)百日供應(yīng)鏈審查中的一些目標(biāo)電動(dòng)汽車。白宮供應(yīng)鏈彈性委員會(huì)將于2024年底之前進(jìn)行第一次四年一度的供應(yīng)鏈審查，并將定期更新事關(guān)美國國家和經(jīng)濟(jì)安全的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)和商品的定義及標(biāo)準(zhǔn)。

不過對拜登的新能源汽車政策等，特朗普仍在堅(jiān)持唱反調(diào)。2023年9月，特朗普公開批評拜登宣傳的電動(dòng)車發(fā)展是一個(gè)騙局，并稱拜登政府向美國制造商提供電動(dòng)汽車稅收抵免相當(dāng)于在向地獄過渡。

2023年12月，特朗普在圣誕致辭中稱希望電動(dòng)汽車狂熱支持者“在地獄里腐爛”。他不僅攻擊了電動(dòng)車行業(yè)支持者，還稱拜登政府和暴徒們正在摧毀曾經(jīng)偉大的美國，如果他再次當(dāng)選美國總統(tǒng)的話，將大力扶持美國的傳統(tǒng)汽車業(yè)，以振興美國的制造業(yè)。

圖源：Al Jazeera

拜登上任以來，一直在扶持電動(dòng)汽車發(fā)展，然而中國電動(dòng)汽車的迅猛發(fā)展令一些美國政客和群眾認(rèn)為，“允許接受中國汽車進(jìn)入美國市場，將危及美國汽車制造業(yè)?！?/span>

于是，“中國、電動(dòng)汽車”成為特朗普與拜登對決的焦點(diǎn)之一。為了緩解美國人對于“被中國電動(dòng)汽車制造商搶飯碗”的焦慮，大選前的拜登打出了連環(huán)組合拳。

2月29日，拜登政府宣布“阻止聯(lián)網(wǎng)的中國汽車和卡車進(jìn)入美國汽車市場”，美國商務(wù)部立即啟動(dòng)“安全威脅調(diào)查”，并宣布可能會(huì)出臺(tái)針對中國車輛制定的新法規(guī)或限制。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國政府官員明確表示，這是采取廣泛政策應(yīng)對措施的第一步，旨在阻止中國電動(dòng)汽車（無論是在中國制造，還是由中國公司在墨西哥等國組裝）涌入美國市場。

路透社3月7日報(bào)道，來自汽車制造州的三名參議院民主黨人敦促拜登政府提高對中國電動(dòng)汽車的進(jìn)口關(guān)稅。商務(wù)部長吉娜·雷蒙多和美國貿(mào)易代表戴琪也敦促“今年采取更多行動(dòng)，應(yīng)對中國滲透美國市場所帶來的經(jīng)濟(jì)和國家安全威脅。”

其實(shí)，中國汽車出口美國已經(jīng)承受了遠(yuǎn)高于美國本土制造商的稅務(wù)，2018年，特朗普在對外國制造的汽車征收2.5%的普通稅的基礎(chǔ)上，對中國制造的汽車征收25%的特別稅，拜登此后繼續(xù)征收這一稅款。

PBS

華盛頓戰(zhàn)略與國際研究中心中國問題專家斯科特·肯尼迪表示，對中國電動(dòng)汽車進(jìn)行調(diào)查是合理的，但他確實(shí)擔(dān)心這可能會(huì)刺激基于“過分強(qiáng)調(diào)的國家安全擔(dān)憂”的保護(hù)主義。他警告說，這可能會(huì)顛覆全球供應(yīng)鏈并損害美國生產(chǎn)。

最看重“自由、民主、公平”，總想充當(dāng)“世界警察”的美國人，在競選總統(tǒng)之際竟然不惜以可能“顛覆全球供應(yīng)鏈并損害美國生產(chǎn)”為代價(jià)，來增加自身獲勝的籌碼，思之令人齒寒。

二、中美貿(mào)易戰(zhàn)新高地：新能源汽車供應(yīng)鏈

2021年4月，拜登政府宣布將投入1740億美元推動(dòng)美國電動(dòng)汽車行業(yè)發(fā)展。根據(jù)美國運(yùn)輸部發(fā)給國會(huì)工作人員的一封電子郵件，在1740億美元的新投資計(jì)劃中包括總額1000億美元的消費(fèi)者退稅優(yōu)惠，斥資150億美元建設(shè)50萬個(gè)新的電動(dòng)汽車充電樁，投入450億美元把校車和公交車電氣化，還計(jì)劃為提高聯(lián)邦政府用車中的電動(dòng)車比例提供補(bǔ)貼。

同樣在2021年4月，美參議院外交關(guān)系委員會(huì)通過《戰(zhàn)略競爭法案》，隨后開展“百日供應(yīng)鏈審查”，新能源汽車電池成為四大供應(yīng)鏈審查領(lǐng)域之一。

這兩件事一同發(fā)生，并非巧合。在宣布大力推進(jìn)新能源汽車的同時(shí)，如何對付中國就已經(jīng)是拜登政府考慮的重要一部分。

喬治華盛頓大學(xué)研究電動(dòng)汽車發(fā)展的工程學(xué)教授約翰·赫爾維斯頓指出，“對中國來說，最大的因素是他們控制著鋰電池的所有上游材料供應(yīng)鏈”。即使你的電動(dòng)汽車的電池是由松下等公司在美國的一家工廠制造的，“其原材料也首先在中國進(jìn)行加工和精煉。到處都是同一個(gè)起點(diǎn)?！?/span>

圖源：https://www.rpc.senate.gov/

拜登政府深知這一點(diǎn)，于是針對中國新能源汽車鏈出臺(tái)了一系列遏制政策：

2022 年 6 月，拜登政府聯(lián)合美國的盟友們建立“礦產(chǎn)安全伙伴關(guān)系”（MSP），邀請了阿根廷、巴西、剛果（金）等關(guān)鍵礦產(chǎn)豐裕的國家參與，目的就是打造關(guān)鍵礦產(chǎn)領(lǐng)域的“金屬北約”，擺脫目前以中國為主導(dǎo)的礦產(chǎn)供應(yīng)鏈體系。

五個(gè)月后，加拿大就以“國家安全”為由，要求三家中國企業(yè)剝離對加拿大關(guān)鍵礦產(chǎn)公司的投資。該事件涉及的鋰礦是電動(dòng)汽車電池必須的，“金屬北約”打擊中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的企圖昭然若揭。

2022年8月，美國出臺(tái)《通脹削減法案》規(guī)定：新能源汽車補(bǔ)貼，以汽車在北美完成最終組裝為前提。電池關(guān)鍵礦物至少要有40%的原材料來自美國自由貿(mào)易協(xié)定伙伴，或在北美回收；電池組件至少要有50%是在北美制造的。滿足這些條件，電動(dòng)車企能夠獲得約占電池總成本三分之一以上的補(bǔ)貼，消費(fèi)者還能享受每輛車7500美元購置折扣。

2023年12月，美國財(cái)政部宣布，從明年開始，美國生產(chǎn)的電動(dòng)汽車中如果包含中國等國家制造或組裝的電池組件，將不再有資格享受美國《通脹削減法案》（IRA）提供的高達(dá)7500美元的稅收抵免。美方還明確解釋稱：這項(xiàng)新規(guī)針對的是中國、俄羅斯、朝鮮和伊朗等國家的公司。

宣布其電動(dòng)汽車戰(zhàn)略的時(shí)候，拜登曾表示希望到 2030 年電動(dòng)汽車占美國銷量的 50%。在美國政府不斷對中國電動(dòng)汽車進(jìn)行圍追堵截的背景下，美國汽車界能完成這個(gè)任務(wù)嗎？

三、美國汽車界：“又當(dāng)又立”？

汽車制造產(chǎn)業(yè)鏈覆蓋大部分工業(yè)門類，自工業(yè)革命以來就被視為國家工業(yè)的重中之重，是關(guān)系大國競爭的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)。隨著電動(dòng)化技術(shù)在汽車產(chǎn)業(yè)鋪開，“電動(dòng)汽車”這條全新的賽道重塑了由內(nèi)燃機(jī)奠定的工業(yè)格局，世界各國被拉至近乎同一起跑線，而中國正在領(lǐng)先。

針對拜登政府對中國電動(dòng)汽車的“安全審查”，華盛頓的中國大使館指出，這是“炒作‘中國威脅論’”以壓制競爭，所謂的“國家安全”問題，實(shí)質(zhì)就是貿(mào)易保護(hù)主義。

面對電動(dòng)汽車可能帶來的工業(yè)競賽乃至大國工業(yè)競爭的重新洗牌，美國汽車界十分警惕，甚至有些悲觀。在1月25日舉行的特斯拉2023四季度及全年業(yè)績電話會(huì)上，特斯拉CEO馬斯克表示，“如果沒有貿(mào)易壁壘，中國車企能干掉其他世界上大部分車企?！?/p>

TechCrunch

這句話表達(dá)了馬斯克對中國電動(dòng)汽車產(chǎn)業(yè)的肯定，也曲折地表示“貿(mào)易壁壘”是“必須的”。不管是為了占領(lǐng)中國市場而親華的特斯拉，還是為了保護(hù)美國制造商而排華的拜登政府，都一致認(rèn)為，中國電動(dòng)汽車的價(jià)格優(yōu)勢明顯，美國同行無力與其競爭。

事實(shí)的確如此，由于中國具有新能源汽車供應(yīng)鏈的集成優(yōu)勢，能最大限度降本提質(zhì)，也把美日德等汽車強(qiáng)國的優(yōu)越感打掉了。一些小型中國制造汽車的售價(jià)每輛不到 11,000 美元，遠(yuǎn)低于美國制造的同類電動(dòng)汽車，一旦中國電動(dòng)車進(jìn)入美國，具有明顯的優(yōu)勢。

歐洲就是“前車之鑒”：2019 年，在歐洲電動(dòng)汽車銷售量中，中國僅占 0.5% ，但截至去年，這一比例已經(jīng)接近10% 。

美國參議院民主黨人認(rèn)為：“‘人為壓低價(jià)格’的中國電動(dòng)汽車涌入美國，將導(dǎo)致數(shù)千個(gè)美國人失業(yè)，并危及整個(gè)美國汽車行業(yè)的生存?！?/span>作為美國政客來說，枉顧一個(gè)事實(shí)：就是中國新能源汽車的競爭優(yōu)勢，是通過供應(yīng)鏈整體優(yōu)化，而不是人為壓價(jià)，中國汽車企業(yè)也要生存。

一向鼓吹“自由市場經(jīng)濟(jì)”原則的美國，一邊指責(zé)中國電動(dòng)汽車“獲得了大量政府補(bǔ)貼”，一邊也正在越來越多地要求政府使用行政力量給汽車界“輸血”。

據(jù)外媒apnews報(bào)道，福特首席執(zhí)行官吉姆·法利(Jim Farley)表示，他的公司和其他公司在電動(dòng)汽車領(lǐng)域“將難以與中國汽車制造商競爭”。

據(jù)《紐約時(shí)報(bào)》報(bào)道，美國汽車行業(yè)官員上個(gè)月就透露，拜登正在考慮提高對中國電動(dòng)汽車的關(guān)稅，就是因?yàn)楦嗝绹囍圃焐桃蟀讓m采取進(jìn)一步措施，阻止中國汽車進(jìn)口。

日經(jīng)亞洲

對于拜登政府對中國電動(dòng)汽車的“安全審查”，美國汽車界似乎想守住昔日霸主地位，卻有不愿面對新競爭，其態(tài)度真可謂“又當(dāng)又立”，擺明了在針對中國。

代表福特、通用汽車、豐田等美國主要汽車制造商的汽車創(chuàng)新聯(lián)盟表示，支持拜登限制中國“聯(lián)網(wǎng)”電動(dòng)車、“保護(hù)公眾出行安全”，但要求美國商務(wù)部與汽車行業(yè)密切合作，以確定“行動(dòng)的范圍”，使得限制措施“僅僅”針對“對美國經(jīng)濟(jì)和國家安全構(gòu)成不當(dāng)風(fēng)險(xiǎn)的交易”，不得阻礙“低風(fēng)險(xiǎn)交易”，以推進(jìn)“當(dāng)今道路上車輛所必需的安全技術(shù)”，并警告稱，此類行為“可能會(huì)產(chǎn)生意想不到的短期影響”。

這意思是：這些“安全技術(shù)”，美國人自己可以研究和使用，只是中國人不行。

美國汽車界的這一行為側(cè)面表明，中國車企要想在更廣闊的國際市場展開競爭，必須在技術(shù)上構(gòu)建足夠高的門檻，才能夠應(yīng)對“前有美國堵截，后有德日韓追兵”的挑戰(zhàn)。

參考資料：

Reuters: Hike tariffs on Chinese EVs, Senate Democrats urge Biden administration

Apnews: Biden orders US investigation of national security risks posed by Chinese-made ‘smart cars’

虎嗅網(wǎng)：《為了奪回電動(dòng)汽車?yán)洗笪恢?拜登“朋友圈”炸鍋》

編輯：老八