9月7日，美國鋼鐵公司（U.S. Steel）、美國鋼鐵工人聯(lián)合會和Wheeling-Nippon已向美國商務(wù)部和國際貿(mào)易委員會(ITC)提出申請，要求對進口耐腐蝕扁軋鋼征收反傾銷稅和反補貼稅。

這些關(guān)稅適用于從澳大利亞、巴西、加拿大、墨西哥、荷蘭、南非、土耳其、阿聯(lián)酋、越南等10個國家和中國臺灣地區(qū)進口的產(chǎn)品，旨在恢復公平的競爭環(huán)境，U.S. Steel首席法律顧問兼首席道德與合規(guī)官Duane Holloway說。

（美國鋼鐵公司的工廠 來源：CNN）

9月6日，美國政府在致美國鋼鐵公司的一封信中表示，日本最大鋼鐵企業(yè)新日鐵擬斥資149億美元收購美國鋼鐵公司的交易可能對國家安全構(gòu)成風險，原因是該交易可能影響關(guān)鍵領(lǐng)域如交通、建筑和農(nóng)業(yè)項目所需鋼鐵的供應(yīng)。

信中還提到全球范圍內(nèi)中國廉價鋼鐵的過剩問題，并指出在日本制鐵的管理下，美國鋼鐵公司可能不會再積極尋求對外國鋼鐵進口商征收關(guān)稅。

美國外國投資委員會（CFIUS）在8月31日發(fā)給日本制鐵和美國鋼鐵公司的17頁信函中指出，這項收購可能會“導致美國國內(nèi)鋼鐵產(chǎn)能減少”。

一、美國明確拒絕新日鐵的收購

自去年12月宣布以來，新日鐵收購美國鋼鐵的交易一直頗具爭議。這場歷時數(shù)月的拉鋸戰(zhàn)即將結(jié)束，因為白宮據(jù)報道已決定阻止這筆價值149億美元的鋼鐵制造商并購交易。美國鋼鐵總部位于賓夕法尼亞州的匹茲堡。

拜登總統(tǒng)首次公開反對此交易是在2024年3月，他表示美國鋼鐵必須保持美國所有。政府官員私下告訴日本外交官，總統(tǒng)的立場與他在11月選舉中爭取美國鋼鐵工人聯(lián)合會支持的需求有關(guān)。賓夕法尼亞州的19張選舉人票對哈里斯來說至關(guān)重要，哈里斯已取代拜登成為民主黨候選人。

據(jù)多家媒報道，拜登政府已經(jīng)確定基于國家安全問題拒絕新日鐵的收購申請。預計幾天內(nèi)會宣布這一決定。

2024年1月，特朗普曾表示，如果他重返白宮，他將“立刻阻止”這筆交易。尤其是來自賓夕法尼亞州和俄亥俄州的許多立法者也對這項交易表示不滿。

工會反對新日鐵的收購，偏好克利夫蘭-克里夫斯公司的競爭性收購提議。這家總部位于克利夫蘭的美國鋼鐵制造商提出了73億美元的報價，但在新日鐵介入四個月前遭到了美國鋼鐵的拒絕。

共和黨和民主黨政界人士以及工會都迅速批評了這筆交易。前總統(tǒng)特朗普承諾將阻止這筆交易，而拜登政府也承諾會從國家安全角度審查這筆收購。

哈里斯9月2日公開反對該交易。副總統(tǒng)兼現(xiàn)任民主黨總統(tǒng)候選人卡瑪拉·哈里斯在美國鋼鐵的家鄉(xiāng)匹茲堡的集會上表示，美國鋼鐵應(yīng)保持美國所有。

盡管日本是美國的堅定盟友，但美國政界人士繼續(xù)攻擊這筆交易，認為鋼鐵行業(yè)的重要性使其成為國家安全威脅。

“這100%是政治，0%是經(jīng)濟，”亨利克基金會貿(mào)易政策主管Deborah Elms說。“如果涉及的公司不叫新日鐵和美國鋼鐵，這個問題會少很多?！?/span>她指出，在賓夕法尼亞這個美國關(guān)鍵搖擺州，保持公司名義上的美國所有至關(guān)重要。

美國外國投資委員會（CFIUS）目前正在評估新日鐵-美國鋼鐵的交易，以排查潛在的國家安全威脅。

新日鐵則認為，這筆交易將增強美國的國家安全，因為加強美國鋼鐵及其生產(chǎn)能力將使美國供應(yīng)鏈更加有韌性。該公司還承諾擴大美國的就業(yè)崗位，并任命美國公民擔任關(guān)鍵管理職位及半數(shù)以上董事會席位。

（美鋼公司9月4日舉行示威 來源：大公網(wǎng)）

美國鋼鐵警告稱，如果監(jiān)管機構(gòu)阻止新日鐵的收購，數(shù)千個工作崗位可能面臨風險，甚至可能將公司總部從匹茲堡遷走。這筆交易在美國面臨兩黨日益增長的政治反對，尤其是在即將到來的總統(tǒng)選舉中。強大的工會組織也反對總部位于賓夕法尼亞州的美國鋼鐵被收購，而賓夕法尼亞州對民主黨和共和黨來說都是關(guān)鍵的搖擺州。

若交易被阻止，可能會使美日關(guān)系復雜化，而日本是美國的重要安全盟友。Koll表示，“美國的保護主義壁壘正在變得越來越高，即使對于其最值得信賴的伙伴也是如此?！?/span>

美國和日本的關(guān)系日益密切，雙方都擔心中國的崛起。兩國都是“四方安全對話”（Quad）的成員，該聯(lián)盟還包括澳大利亞和印度。

二、日本政府不滿美國政府反對意見

拜登總統(tǒng)準備基于國家安全問題阻止新日鐵與美國鋼鐵的合并，這一前景正在東京引發(fā)不滿。一些官員認為此舉將日本這一美國關(guān)鍵盟友視為威脅。

（河野太郎 來源：reuters）

9月5日，在被問及美國準備阻止新日鐵收購美國鋼鐵的消息時，日本數(shù)字化轉(zhuǎn)型大臣、首相候選人河野太郎表示，政府不應(yīng)以隨意的方式干預交易。河野太郎表示：“自由市場有時會因為國家安全、環(huán)境和勞動權(quán)利問題而受到制約，但我不確定收購美國鋼鐵是否屬于這種情況?！?/span>

日本下一任首相的熱門人選之一、日本眾議員石破茂在接受路透社采訪時表示，美國關(guān)于日本制鐵的言論“非常令人不安”，這些言論和行動可能會破壞盟友之間的信任。“最近美國甚至傾向于向其盟友強加交易和威脅，不僅對北約國家如此，現(xiàn)在對日本也是如此。我懷疑這是否真的是一種公平的做法，”他說。

自去年提議該交易以來，日本官員在公開場合大多保持距離。但現(xiàn)在，隨著拜登準備采取行政行動阻止這筆價值150億美元的收購案，有關(guān)消息引發(fā)了部分官員的反感。據(jù)兩位知情人士透露，日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省已與美國官員進行了會晤并傳達了他們的擔憂。這兩位人士因無權(quán)公開講話而要求匿名。

（前國務(wù)卿蓬佩奧 來源：CNN）

這一政治風暴可能會在東京和華盛頓努力加深合作以應(yīng)對中國在亞洲日益增長的經(jīng)濟和軍事影響時使兩國關(guān)系緊張。在經(jīng)濟領(lǐng)域，美國一直在向日本施壓，要求其對向中國出售先進芯片制造工具實施更多限制。

“美國不僅推動日本遵循規(guī)則，還要求日本在促進基于規(guī)則的太平洋秩序方面更主動，近年來這一力度有所加大，”哈德遜研究所日本事務(wù)副主任威廉·周表示。

如果美國政界人士決定破壞與密切盟友的并購計劃，“日本可能會選擇退居幕后，只在明確了解美國當時的態(tài)度后再跟進，”他表示。“這將是一個巨大的損失?！?/span>

2023年，當美國鋼鐵公司宣布出售時，新日鐵和日本官員看到了一個機會。由于華盛頓對低成本的中國鋼鐵實施了關(guān)稅，美國市場對鋼鐵制造商來說利潤更高。拜登政府還致力于與日本及其他盟友建立更緊密的關(guān)系，以遏制中國和俄羅斯的影響力。東京的官員們對美國國內(nèi)的反對態(tài)度感到吃驚。

一些兩國的政界人士和行業(yè)分析師表示，新日鐵本質(zhì)上是在為美國鋼鐵公司提供救命稻草，美國鋼鐵曾是美國經(jīng)濟的支柱，但現(xiàn)在已落后于競爭對手，失去了市場份額。新日鐵承諾將投資數(shù)十億美元用于美國鋼鐵公司的設(shè)施。

“美國鋼鐵與新日鐵的交易是基于他們能夠建立雙贏關(guān)系的理念，”日本執(zhí)政黨高級官員甘利明在最近的一次采訪中表示。“美國鋼鐵可以吸收新日鐵的技術(shù)，從而增強其競爭優(yōu)勢?！?/span>

日本“理解美國鋼鐵是美國的象征，”甘利說?！暗懻搼?yīng)該在冷靜的環(huán)境下進行，以探討新日鐵能夠提供的解決方案?！?/span>日本是美國最大的外國直接投資來源國。在日元走弱帶來利潤增加的多年之后，日本企業(yè)對交易的興趣更濃，尤其是在美國尋找潛在機會。而且新日鐵已經(jīng)擁有美國幾家較小鋼鐵公司的股份，這些公司雇傭了約4000名美國工人。

8月30日，日本最大的商業(yè)游說團體經(jīng)濟團體聯(lián)合會（Keidanren）在一份聲明中敦促美國監(jiān)管機構(gòu)以“最大誠信和公平”對待這筆交易，理由是新日鐵的收購計劃引起了日本企業(yè)的極大興趣，特別是那些考慮在美國投資的企業(yè)。日本制鐵公司甚至聘請美國前國務(wù)卿蓬佩奧擔任顧問，以協(xié)助該公司收購。

“很難想象新日鐵收購美國鋼鐵會構(gòu)成威脅，”野村綜合研究所的執(zhí)行經(jīng)濟學家木內(nèi)孝規(guī)說。“美國政府對阻止來自盟友日本的投資的立場可能會對美日之間的信任產(chǎn)生負面影響，可能會留下長期問題?！?/span>

三、美日之爭為何扯上中國

《紐約時報》7月10日報道，為防止中國利用墨西哥作為中轉(zhuǎn)站，將鋼鐵和鋁產(chǎn)品出口到美國以規(guī)避關(guān)稅，拜登政府當天宣布對含有中國制造成分的墨西哥進口金屬產(chǎn)品征收關(guān)稅。美國政府此舉旨在加強對中國鋼鐵和鋁制品進入美國市場的限制。

白宮國家經(jīng)濟委員會主任布雷納德表示，按照新政策，若無法證明從墨西哥進口的鋼鐵制品及其衍生品是在墨西哥、加拿大或美國熔化或澆注的，這些產(chǎn)品將被征收25%的“232條款”關(guān)稅。此前，這類產(chǎn)品從墨西哥進口是免關(guān)稅的。

此外，布雷納德指出，若墨西哥出口的鋁制品含有來自中國、白俄羅斯、伊朗或俄羅斯冶煉或鑄造的成分，也將面臨10%的關(guān)稅。他還強調(diào)，中國通過墨西哥將鋼鐵和鋁產(chǎn)品輸往美國，規(guī)避關(guān)稅政策，這不僅削弱了美國的投資，還損害了賓夕法尼亞州和俄亥俄州等地美國工人的利益。

8月30日，據(jù)報道，日本制鐵等日本鋼鐵制造商正在推動政府對中國鋼鐵采取限制措施，意圖通過政治干預削弱中國在全球鋼鐵供應(yīng)鏈中的主導地位，進而提升日本的競爭優(yōu)勢。

新日本制鐵副董事長森孝弘指出，由于中國國內(nèi)鋼鐵需求每年減少約3000萬噸，中國鋼鐵出口量可能大幅增加。為此，日本企業(yè)正積極游說政府，對中國鋼鐵產(chǎn)品征收反傾銷稅，借此打壓中國的鋼鐵行業(yè)。

更引人注目的是，新日鐵加大了對美國鋼鐵公司的收購力度。如果僅僅提高價格還不足以確保收購成功，新日鐵還拋出了“美日聯(lián)合對抗中國”的戰(zhàn)略概念，旗幟鮮明地打出了“對抗中國在鋼鐵制造領(lǐng)域的主導地位”的口號。

新日鐵表示，中國和日本在東亞是戰(zhàn)略競爭對手，而日本制鐵在中國的業(yè)務(wù)有限，僅占其全球產(chǎn)能的不到5%。

在聲明中，新日鐵強調(diào)，收購美國鋼鐵公司不僅是為了市場擴展，更是為了“通過增加財政投資以及我們先進技術(shù)對美國鋼鐵的貢獻，提升美國鋼鐵的質(zhì)量和競爭力，為依賴美國鋼鐵的關(guān)鍵行業(yè)客戶提供支持?！?/span>他們還指出，此舉將有助于加強美國的供應(yīng)鏈韌性，并通過“對抗中國的經(jīng)濟影響力”，為美國的戰(zhàn)略利益服務(wù)。

通過推動對中國鋼鐵的貿(mào)易限制、加大對美國市場的投資，并借助“對抗中國”的戰(zhàn)略定位，日本制鐵顯然在全球鋼鐵供應(yīng)鏈中展開了一場大規(guī)模布局，試圖在這一關(guān)鍵領(lǐng)域取代中國的主導地位，進一步鞏固日本在全球鋼鐵市場的影響力。

編輯：管一