11月8日在特朗普的“紅色橫掃”之后，眾議院共和黨人已開始重新推動(dòng)結(jié)束中國優(yōu)惠貿(mào)易地位的想法。他們已經(jīng)開始推動(dòng)結(jié)束中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系 (PNTR) 的想法。

近年來，美國政界多次提出取消中國的最惠國待遇。2024年9月，共和黨參議員湯姆·科頓、馬爾科·盧比奧和喬什·霍利共同發(fā)起了取消中國PNTR的法案，這是自2022年以來美國政界第三次提出類似提案。

此外，取消中國最惠國待遇也被納入共和黨2024年的政策綱領(lǐng)之中。隨著共和黨掌控白宮和參議院，并有望在眾議院贏得勝利，曾經(jīng)被視為幾乎不可能的想法現(xiàn)在已經(jīng)變得可能。而極端反華傾向的馬爾科·盧比奧也在近日成為特朗普選中的任國務(wù)卿。

（擬任美國務(wù)卿的反華議員盧比奧 來源：News week）

眾議院中國委員會的一位發(fā)言人對?？怂剐侣勑Q，“長久以來，中國利用美國的開放政策，以掠奪性經(jīng)濟(jì)手段針對美國經(jīng)濟(jì)、我們的工人、企業(yè)和國家安全。我們相信與自由國家進(jìn)行自由貿(mào)易，但正如委員會在兩黨基礎(chǔ)上建議的那樣，現(xiàn)在是時(shí)候通過超越PNTR來重置我們與中國的關(guān)系，以應(yīng)對來自中共的威脅，”

一、美國對華“最惠國待遇”

美國對華永久性正常貿(mào)易關(guān)系，始于美蘇爭霸時(shí)期，一方面美國尋求友華遏蘇，另外一方面美國尋求打開龐大的中國市場。

1979年，中美正式建交，美國開始給予中國最惠國待遇，但需每年由總統(tǒng)簽署行政命令延續(xù)。1994年，克林頓政府決定將中國的最惠國待遇改為永久性正常貿(mào)易關(guān)系（PNTR），但仍需國會批準(zhǔn)。

2000年，美國國會通過立法，正式給予中國PNTR地位，為中國于2001年加入世界貿(mào)易組織（WTO）鋪平了道路。隨著中國加入WTO、美國2001年宣布給予中國永久正常貿(mào)易關(guān)系地位。

（共和黨參議員湯姆·科頓 來源：News week）

PNTR（對永久性正常貿(mào)易關(guān)系）的批評者認(rèn)為，這使得公司可以將制造業(yè)外包到中國，而與中國的新緊張關(guān)系可能會導(dǎo)致供應(yīng)鏈問題。

美國共和黨人提出法案，擬將中國進(jìn)口商品關(guān)稅翻倍并終止優(yōu)惠貿(mào)易地位。對中國來說，目前已經(jīng)我國已成為全世界唯一擁有聯(lián)合國產(chǎn)業(yè)分類中所列全部工業(yè)門類的國家，但美國不是。

因此，美國的PNTR（永久性正常貿(mào)易關(guān)系）的支持者則表示，取消這一地位將導(dǎo)致通貨膨脹，并使更多價(jià)值數(shù)十億美元的中國商品面臨進(jìn)一步的關(guān)稅。

當(dāng)選總統(tǒng)特朗普已經(jīng)提議對所有中國商品征收60%的普遍關(guān)稅，并結(jié)束中國的優(yōu)惠。

（共和黨參議員喬什·霍利 來源：News week）

貿(mào)易地位。撤銷PNTR（對永久性正常貿(mào)易關(guān)系）將自動(dòng)使中國商品的關(guān)稅恢復(fù)到較高水平。特朗普可以對被認(rèn)為對國家安全或美國經(jīng)濟(jì)構(gòu)成“不尋常和特殊威脅”的商品實(shí)行其貿(mào)易議程的大部分內(nèi)容。

共和黨認(rèn)為我國預(yù)計(jì)將對此作出反應(yīng)，對美國進(jìn)口商品加征關(guān)稅。中國每年購買價(jià)值數(shù)百億美元的農(nóng)產(chǎn)品，主要是大豆。

該法案由阿肯色州共和黨參議員湯姆·科頓領(lǐng)導(dǎo)，佛羅里達(dá)州參議員馬可·魯比奧和密蘇里州參議員喬什·霍利共同發(fā)起，將賦予總統(tǒng)權(quán)力，對特定中國商品實(shí)行進(jìn)一步的關(guān)稅、配額和禁令。此外，還將取消中國的“免稅處理”，即不征收關(guān)稅的進(jìn)口商品價(jià)值下限。

二、美國智庫：權(quán)衡利弊得失

美國正在權(quán)衡是否取消中國的永久正常貿(mào)易關(guān)系地位——這一舉措將顛覆全球貿(mào)易。這份由彼得森國際經(jīng)濟(jì)研究所于2024年9月發(fā)布的政策簡報(bào)計(jì)算了取消對華PNTR（對永久性正常貿(mào)易關(guān)系）對美國和中國經(jīng)濟(jì)的高層次影響，以及中美貿(mào)易戰(zhàn)升級的成本。

一些美國政治家正認(rèn)真考慮取消PNTR（對永久性正常貿(mào)易關(guān)系）作為一個(gè)合法的政策提議，并探討其實(shí)際操作的可行性。隨著這一提議逐漸獲得關(guān)注，決策者清楚地理解這一劇變的影響至關(guān)重要。這份政策簡報(bào)提供了重要且可信的分析。

(取消中國最惠國待遇 美國GDP將驟降 來源：美國政治簡報(bào))

然后，最終結(jié)果是PNTR（對永久性正常貿(mào)易關(guān)系）取消會導(dǎo)致美國收入下降，中國的收入下降更為顯著；如果中國通過限制市場準(zhǔn)入進(jìn)行報(bào)復(fù)，其GDP將在2025年下降0.6%；長遠(yuǎn)來看，生產(chǎn)將從中國轉(zhuǎn)移至其他國家，導(dǎo)致美國GDP的長期下降和中國更大的GDP降幅，行業(yè)就業(yè)也會受到類似影響。

關(guān)稅提升將使消費(fèi)者和中間商品價(jià)格上漲，導(dǎo)致2025年美國通脹增加0.2%（如果中國報(bào)復(fù)則增加0.4%）；盡管美元升值會緩和一些關(guān)稅的價(jià)格沖擊，但美國輸入成本上升將導(dǎo)致通脹，而中國出口需求下降和貨幣緊縮則會導(dǎo)致通貨緊縮。

不同產(chǎn)業(yè)的影響將因關(guān)稅變化、生產(chǎn)結(jié)構(gòu)和外需重要性而異。預(yù)計(jì)受影響最大的行業(yè)包括農(nóng)業(yè)（因美元升值）、耐用制造業(yè)和礦業(yè)（因投資萎縮及對中間投入品的依賴）。如果中國報(bào)復(fù)，農(nóng)業(yè)和耐用制造業(yè)的損失將加倍。

在每個(gè)行業(yè)的產(chǎn)出需求下降的同時(shí)，勞動(dòng)力需求也會下降，失業(yè)主要集中在農(nóng)業(yè)、礦業(yè)和耐用制造業(yè)。另外簡報(bào)認(rèn)為我國的報(bào)復(fù)將使整個(gè)經(jīng)濟(jì)的失業(yè)增加，特別是在農(nóng)業(yè)和耐用制造業(yè)。

關(guān)稅和中國報(bào)復(fù)會立即影響最受沖擊行業(yè)的股市價(jià)格，美國的貿(mào)易政策和中國的報(bào)復(fù)會影響整體貿(mào)易平衡。中國的貿(mào)易余額在2026年因人民幣貶值而改善1.2%的GDP比例，而加拿大和墨西哥的貿(mào)易余額會因資本流入而惡化。由于資本外流，美國的貿(mào)易赤字將擴(kuò)大，進(jìn)口和出口總量均會下降，貿(mào)易余額將不會改善。

最值得注意的是，2025-28年間美國GDP預(yù)計(jì)減少1587億美元，耐用制造業(yè)生產(chǎn)總值減少5320億美元；如果美國的生產(chǎn)率因?qū)ｉT化投入的可用性減少而下降，結(jié)果可能更為嚴(yán)重。

編輯：管一