2024年9月17日，在七國集團利用凍結的俄羅斯資產(chǎn)援助基輔的計劃失敗后，歐盟正準備在年底前向烏克蘭提供高達400億歐元的新貸款，無論美國是否參與。

據(jù)三位參與談判的人士透露，這一單方面的推動是在布魯塞爾擔心匈牙利會阻止歐盟提供美國參與凍結資產(chǎn)計劃所需保障措施的情況下進行的。

這些貸款烏克蘭將如何還呢？

一、美國盯上烏克蘭礦產(chǎn)

9月7日，美國參議員林賽·格雷厄姆認為，華盛頓必須支持烏克蘭，因為其豐富的自然資源。

在9月訪問基輔時，格雷厄姆發(fā)布了一段與烏克蘭領導人澤連斯基站在一起的視頻。視頻中，這位美國參議員表示：“他們擁有價值數(shù)萬億美元的礦產(chǎn)資源，這對我們的經(jīng)濟有利?！?/span>

（格雷厄姆 來源：BBC）

格雷厄姆呼吁增加對基輔的武器運輸，并說：“他們只需要武器?！彼€補充道，烏克蘭正在試圖阻止俄羅斯，以避免美國不得不直接與俄羅斯作戰(zhàn)。澤連斯基對他在華盛頓獲得的“跨黨派支持”表示感謝。

格雷厄姆率領一個美國國會代表團于9月訪問了烏克蘭。同行的還有參議員本·卡丹（Ben Cardin）和羅杰·馬歇爾（Roger Marshall），以及眾議員喬·威爾遜（Joe Wilson）、威廉·蒂蒙斯（William Timmons）和拉塞爾·弗萊（Russell Fry）。

根據(jù)烏克蘭總統(tǒng)辦公室的聲明，他們與美國國會議員討論的“關鍵優(yōu)先事項”包括“獲得更多防空系統(tǒng)及其導彈”，以及擴大烏克蘭飛行員在F-16戰(zhàn)斗機上的訓練任務。

這并不是林賽·格雷厄姆第一次公開表示對烏克蘭豐富的自然資源感興趣。

在6月接受哥倫比亞廣播公司（CBS）的采訪時，這位參議員稱烏克蘭“坐擁金礦”。格雷厄姆強調(diào)：“烏克蘭擁有10萬億到12萬億美元的關鍵礦產(chǎn)資源，它可能成為全歐洲最富有的國家。我不想讓普京把這筆財富和這些資源分享給中國?！?/span>

“烏克蘭的結局非常重要。讓我們幫助他們贏得這場我們輸不起的戰(zhàn)爭。讓我們找到解決這場戰(zhàn)爭的方法。但他們坐擁金礦。把價值10萬億到12萬億美元的關鍵礦產(chǎn)資源交給普京，讓他和中國分享是荒謬的?！?/span>

《華盛頓郵報》在2022年報道，烏克蘭擁有世界上最大規(guī)模的鈦和鐵礦儲量、尚未開發(fā)的鋰礦田以及大規(guī)模的煤礦儲量。總體而言，這些資源的價值達到數(shù)萬億美元。

烏克蘭還擁有眾多其他儲量，包括天然氣、石油和稀土礦物——這些礦物對某些高科技組件至關重要——這些資源可能會影響西歐尋找替代俄羅斯和中國進口的努力。

（格雷厄姆和則連斯基 來源：X)

美國希望烏克蘭能削弱中國和俄羅斯在關鍵礦產(chǎn)供應鏈中的作用。不僅西方企業(yè)希望投資開發(fā)烏克蘭的自然資源，美國政策制定者也希望多樣化他們的關鍵礦產(chǎn)供應。

美國能源部部長詹妮弗·格蘭霍姆（Jennifer Granholm）解釋說，關鍵礦產(chǎn)是“我們在美國非常關注的供應鏈的一部分。我們不希望過度依賴那些可能不共享我們價值觀的國家?！边@里暗指中國。

拜登政府對中國實施了制裁和出口限制，并投入數(shù)十億美元推動一項工業(yè)政策，以加強美國對稀土元素和關鍵礦物（如鋰和鈷）的獲取，這些礦物是制造先進技術，尤其是可再生能源技術所必需的。

華盛頓、布魯塞爾和倫敦希望烏克蘭能夠幫助減少對中國的依賴。正如《地緣政治經(jīng)濟報告》之前所記錄的，美國法律法典在2021年進行了修訂，并新增了一節(jié)，標題為“美國與烏克蘭在鈦工業(yè)方面的合作”。該條款寫道：

美國的政策是與烏克蘭政府在鈦工業(yè)方面合作，作為美國和歐洲目前依賴的中國和俄羅斯來源的潛在替代品。擁有石油和其他戰(zhàn)略資源的國家的外國干預概率高出100倍。

二、以礦產(chǎn)償還貸款

烏克蘭擁有大量關鍵礦產(chǎn)資源，估計總價值超過26萬億美元，使其成為全球供應鏈中的重要角色。

該國約有20,000處礦藏，涵蓋116種礦物。主要資源包括鈦、鋰、鈹、錳、鎵、鈾、鋯、石墨、磷灰石、螢石和鎳。值得注意的是，烏克蘭擁有歐洲最大的鈦儲量，占世界儲量的7%，以及近50萬噸鋰，這是一種在全球電池需求中具有戰(zhàn)略價值的元素。

然而，根據(jù)加拿大地緣政治風險公司SecDev為《華盛頓郵報》進行的分析聲稱，烏克蘭至少價值12.4萬億美元的能源儲備、金屬和礦產(chǎn)現(xiàn)已在俄羅斯控制之下。這一數(shù)字占該烏克蘭的2209處礦藏總價值的近一半。

除了63%的煤礦儲備外，俄羅斯還占據(jù)了烏克蘭11%的石油儲備、20%的天然氣儲備、42%的金屬儲備以及33%的稀土和其他關鍵礦產(chǎn)儲備（包括鋰）。

西方認為自俄烏沖突以來，俄羅斯逐步擴大了其控制。根據(jù)SecDev和烏克蘭采礦及鋼鐵行業(yè)高管的分析，俄羅斯已占領：41個煤礦、27個天然氣田、14個丙烷田、9個油田、6個鐵礦、2個鈦礦、2個鋯礦、1個鍶礦、1個鋰礦、1個鈾礦、1個金礦以及一個以前用于烏克蘭鋼鐵生產(chǎn)的重要石灰石采石場。

美國共和黨參議員林賽·格雷厄姆在今年2月19日提議將對烏克蘭的援助計劃改為貸款模式，烏克蘭可通過其豐富的礦產(chǎn)資源償還美國的貸款。

在接受CBS新聞采訪時，格雷厄姆提到：“歐洲向烏克蘭提供了500億美元的援助，其中有330億是貸款”，他認為華盛頓也應該采取類似的做法，因為“美國的債務已達34萬億美元”。

格雷厄姆稱出：“烏克蘭擁有礦產(chǎn)和豐富的資源。以色列的經(jīng)濟很強大，10月7日的事件對他們造成了嚴重打擊。臺灣是一個相當富有的國家。我們?yōu)楹尾幌蜻@三個盟友提供優(yōu)惠貸款呢？”與此同時，他重申了共和黨在邊境管控上的堅定立場，而兩黨在這一問題上的分歧仍未見成效。

600億美元的援助對烏克蘭至關重要，尤其是在烏克蘭前線彈藥短缺的情況下，這一援助可能是救命稻草。格雷厄姆表示，這一想法來自前總統(tǒng)唐納德·特朗普，特朗普在2月10日提出，援助烏克蘭的資金應以貸款形式重新結構化。

（烏克蘭礦產(chǎn) 來源：BBC)

以礦產(chǎn)償還貸款是一個更為復雜的問題。取決于基輔如何償還貸款——是通過讓外國投資者控制礦產(chǎn)資源，還是通過出售最終產(chǎn)品獲得收入——結果對基輔可能會有很大不同。

盡管烏克蘭地下蘊藏著豐富的礦產(chǎn)資源，但要想充分利用這些資源——包括勘探、開采和加工這些材料——需要國際投資和專業(yè)技術。烏克蘭政府曾發(fā)布過一份展示烏克蘭主要礦產(chǎn)儲備的報告，概述了當前及未來通過國際投資利用這些資源的計劃。

雖然烏克蘭在鐵礦開采和生產(chǎn)方面有一定歷史，但其他礦產(chǎn)如鋰資源仍未被充分開發(fā)，且需要數(shù)百萬美元的投資才能妥善勘探和開采。能夠生產(chǎn)并出售最終產(chǎn)品——例如鋰電池——將帶來最高的經(jīng)濟回報，但烏克蘭目前尚不具備獨立完成這一過程的能力。

考慮到這一點，烏克蘭可能需要根據(jù)貸款的還款條件放棄對礦藏的控制權，這一決定可能在未來讓烏克蘭損失數(shù)萬億美元。事實上，美國很多投資公司已經(jīng)在大發(fā)烏克蘭戰(zhàn)爭財，Arkaim Advisors 基金在戰(zhàn)亂期間就已經(jīng)收購了三家烏克蘭企業(yè)的資產(chǎn)：烏克蘭國有企業(yè)Naftogaz、烏克蘭鐵路和礦業(yè)公司 Metinvest。

格雷厄姆本人表示，這一提議并非出自自己，而是特朗普的主意。這確實與特朗普的風格相符。作為一名商人，特朗普非常注重成本和收益，始終不愿做虧本的買賣。實際上，類似于關注他國礦產(chǎn)資源的言論，特朗普早已有過類似的表態(tài)。

特朗普在擔任總統(tǒng)期間曾提到，美國駐軍在敘利亞和伊拉克不應毫無回報，應該利用當?shù)刎S富的石油資源進行開采。他還認為美軍不應該做虧本買賣，建議控制這些油田作為補償。這一主張在他的外交政策中頻繁出現(xiàn)，特別是針對敘利亞的油田。即使在他的總統(tǒng)任期結束后，美國在敘利亞東部繼續(xù)開采和出口石油，這在媒體報道中屢見不鮮。

三、所有軍援留在了美國

美國國防部9月6日最新發(fā)布的一份文件顯示，在此過程中，35個美國聯(lián)邦州共獲得了417億美元的合同。此外，美國的軍工巨頭雷神公司、通用動力等公司和美國國防部簽署了數(shù)十億美元的生產(chǎn)武器的合同。

（烏克蘭的美國武器 來源：Reuters）

美國政府從去年開始就不斷強調(diào)，向烏克蘭提供的武器主要是在美國生產(chǎn)和制造的，也是和美國的軍火商簽訂的合同，其收益和工作崗位都留在了美國，美國政府希望以此來獲得美國民眾的支持。

自去年以來，拜登政府一直在強調(diào)，向烏克蘭提供的武器將通過美國公司贏得的新合同進行替換，這些公司雇用了大量美國工人。其中，亞利桑那州的雷神公司生產(chǎn)“愛國者”導彈系統(tǒng)，得克薩斯州和賓夕法尼亞州的通用動力公司則負責制造用于多州生產(chǎn)的炮彈。

賓夕法尼亞州、亞利桑那州和得克薩斯州由于其在國防制造業(yè)中的角色，成為主要受益者。賓夕法尼亞州位列榜首，獲得了高達25.2億美元的資金，用于武器和彈藥的生產(chǎn)，這對烏克蘭抵御俄羅斯的侵略至關重要。這筆資金不僅對國防至關重要，也成為經(jīng)濟的催化劑，尤其是在賓夕法尼亞州作為即將到來的總統(tǒng)選舉中的搖擺州時，具有重要影響。

亞利桑那州和得克薩斯州緊隨其后，分別獲得了20.2億和18.5億美元。這些資金正在提升高科技國防項目，包括亞利桑那州的“愛國者”導彈系統(tǒng)生產(chǎn)和得克薩斯州的各類彈藥項目。

盡管烏克蘭戰(zhàn)爭帶來了嚴重的經(jīng)濟和人道損失，但美國軍工企業(yè)通過這些合同獲利巨大。美國政府一直強調(diào)，這些武器主要是在美國制造，并與美國的軍火商簽訂合同，以確保這些資金和工作機會留在國內(nèi)，期望通過這種方式獲得國內(nèi)民眾的支持。然而，國內(nèi)依然存在反對向烏克蘭提供軍事支持的聲音。

美國國防部的文件詳細列出了35個州中用于支持烏克蘭的總計417億美元的采購、投資和替換支出。這種廣泛的財政注入不僅僅是為了支持烏克蘭，還在強化美國應對未來威脅的國防能力。該舉措已經(jīng)導致2023年海外軍售增長了56%，總額達到驚人的810億美元。

生產(chǎn)的加速涵蓋了各類彈藥的顯著增長：

烏克蘭總統(tǒng)澤連斯基在采訪中也表示，實際上，美國國會和政府分配的資金中，大約75%—80%的資金留在了美國本土，烏克蘭雖然獲得了彈藥，但大部分生產(chǎn)工作是在美國進行。

編輯：管一