4月4日至9日，美國(guó)財(cái)政部部長(zhǎng)耶倫訪華，“敦促”中國(guó)控制過(guò)剩工業(yè)產(chǎn)能，稱(chēng)美國(guó)絕不會(huì)接受中國(guó)進(jìn)口產(chǎn)品摧毀（美國(guó)）新興產(chǎn)業(yè)。

在耶倫的六天訪華行程中，“八次”提及中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩，這位滿(mǎn)頭銀發(fā)的美國(guó)財(cái)政沒(méi)長(zhǎng)善茬。

“摧毀新興產(chǎn)業(yè)”？耶倫口中的進(jìn)口產(chǎn)品指代的正是以中國(guó)光伏、電動(dòng)汽車(chē)為代表的新質(zhì)生產(chǎn)力產(chǎn)品。

（耶倫在美國(guó)駐北京大使館講話，圖源：法新社）

大談特談中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩論，耶倫聲稱(chēng)，“中國(guó)新能源行業(yè)造成全球價(jià)格和生產(chǎn)模式扭曲，損害美國(guó)企業(yè)和工人利益”。

而這背后是美國(guó)對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)、電池、太陽(yáng)能電池板和其他綠色能源產(chǎn)品出口的快速增長(zhǎng)的擔(dān)憂(yōu)。

近期，美國(guó)政府以威脅“國(guó)家安全”為名，宣布將調(diào)查中國(guó)制造的電動(dòng)汽車(chē)。同時(shí)歐盟發(fā)布條例，要求海關(guān)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口的電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)行登記。

中國(guó)新能源電車(chē)成了歐美心中過(guò)不去的“坎”。美歐所謂的中國(guó)“過(guò)剩產(chǎn)能”，也是中國(guó)“新質(zhì)生產(chǎn)力”領(lǐng)域，靠的是比亞迪、寧德時(shí)代等一批全球領(lǐng)先的鏈主企業(yè)以及背后供應(yīng)鏈集群的協(xié)同降本提效。

美國(guó)的所謂國(guó)家安全擔(dān)憂(yōu)，無(wú)非是怕中國(guó)企業(yè)成為全球鏈主，競(jìng)爭(zhēng)不過(guò)就抹黑，抹黑不了就掀桌子。

4月15日，特斯拉CEO馬斯克在內(nèi)部郵件中稱(chēng)，將裁減超過(guò)10%的全球員工，以削減成本并提高生產(chǎn)率。根據(jù)特斯拉全球員工數(shù)量計(jì)算，裁員影響的員工超過(guò)1.4萬(wàn)人。

本期，掌鏈《新質(zhì)生產(chǎn)力供應(yīng)鏈》第1期帶你來(lái)看，歐美對(duì)華新能源汽車(chē)貿(mào)易及供應(yīng)鏈遏制。

一、新質(zhì)生產(chǎn)力：歐美口中的“產(chǎn)能過(guò)剩”？

以電動(dòng)汽車(chē)為代表的新能源產(chǎn)業(yè)鏈，是中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力：

“上海本地，提供芯片、軟件等組成的“大腦”；向西約200公里外的江蘇常州，提供作為“心臟”的動(dòng)力電池；向南200多公里外的浙江寧波，提供完成“身體”的一體化壓鑄機(jī)……”

在長(zhǎng)三角，一家新能源汽車(chē)整車(chē)廠可以在4小時(shí)車(chē)程內(nèi)解決所需配套零部件供應(yīng)。今天的中國(guó)，平均每一分鐘就可以生產(chǎn)出一輛新能源汽車(chē)。

（2023慕尼黑車(chē)展比亞迪展臺(tái)，圖源：Global Times）

據(jù)海關(guān)總署2024年1月數(shù)據(jù)，2023年，中國(guó)電動(dòng)載人汽車(chē)、鋰離子蓄電池和太陽(yáng)能電池的 “新三樣”產(chǎn)品合計(jì)出口1.06萬(wàn)億元，首次突破萬(wàn)億元大關(guān)，增長(zhǎng)了29.9%。

逆勢(shì)增長(zhǎng)之下，中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力卻成為歐美政客口中的“產(chǎn)能過(guò)剩”。

“中國(guó)的產(chǎn)能大大超過(guò)了中國(guó)國(guó)內(nèi)的需求，也超過(guò)了全球市場(chǎng)的承受能力，產(chǎn)能過(guò)?？赡軐?dǎo)致大量低價(jià)出口，對(duì)美國(guó)和其他國(guó)家的公司和工人造成傷害”。

針對(duì)中國(guó)新能源產(chǎn)品，耶倫六天訪華行程中，“八次”提及中國(guó)產(chǎn)能過(guò)剩。

但事實(shí)上，從需求端來(lái)看，中國(guó)新能源領(lǐng)域產(chǎn)能遠(yuǎn)未“過(guò)?！?。據(jù)國(guó)際能源署測(cè)算，2030年全球新能源汽車(chē)需求量將達(dá)4500萬(wàn)輛，是2022年的4.5倍；全球光伏新增裝機(jī)需求將達(dá)到820吉瓦，是2022年的約4倍。

鼓吹之下，歐美以“國(guó)家安全、扭曲市場(chǎng)”之由，取“提高關(guān)稅、反補(bǔ)貼調(diào)查”之行，對(duì)華反制。

（1）“國(guó)家安全”為名，美國(guó)調(diào)查中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)

2023年2月，福特公司宣布將與寧德時(shí)代在美合作建設(shè)動(dòng)力電池工廠，引發(fā)美國(guó)國(guó)會(huì)議員反彈，他們阻撓的理由是這一合作可能幫助中國(guó)擴(kuò)大對(duì)美國(guó)電動(dòng)汽車(chē)供應(yīng)鏈的控制，危及美國(guó)“國(guó)家安全”。

一年后，2024年2月，美國(guó)白宮官網(wǎng)刊出《拜登總統(tǒng)關(guān)于解決美國(guó)汽車(chē)行業(yè)國(guó)家安全風(fēng)險(xiǎn)的聲明》。拜登政府宣布，將對(duì)來(lái)自中國(guó)的可以連接互聯(lián)網(wǎng)的新能源汽車(chē)及相關(guān)零部件可能帶來(lái)的風(fēng)險(xiǎn)展開(kāi)調(diào)查。

拜登聲明中指出，來(lái)自中國(guó)聯(lián)網(wǎng)汽車(chē)可以收集美國(guó)公民和基礎(chǔ)設(shè)施的敏感數(shù)據(jù)，并將這些數(shù)據(jù)發(fā)回中國(guó)。如果按照這個(gè)邏輯，按照拜登邏輯，中國(guó)公民使用特斯拉和蘋(píng)果、微軟等不也在每天收集中國(guó)數(shù)據(jù)？甚至是隱私信息裸奔？

拜登在這份聲明中表示，中國(guó)汽車(chē)可能會(huì)充斥美國(guó)市場(chǎng)，為確保中國(guó)企業(yè)生產(chǎn)的汽車(chē)不會(huì)損害其所謂的“國(guó)家安全”，其指示商務(wù)部長(zhǎng)針對(duì)中國(guó)企業(yè)開(kāi)發(fā)的聯(lián)網(wǎng)電動(dòng)車(chē)進(jìn)行調(diào)查，并聲稱(chēng)美國(guó)政府將“采取前所未有的行動(dòng)”加以應(yīng)對(duì)。

（拜登聲明節(jié)選，掌鏈制圖）

據(jù)彭博社報(bào)道，比亞迪等中國(guó)車(chē)企在面臨美國(guó)更多限制措施前，或決定放棄美國(guó)市場(chǎng)。比亞迪執(zhí)行副總裁李柯對(duì)媒體明確表示：“我們目前不打算進(jìn)軍美國(guó)市場(chǎng)。盡管這個(gè)市場(chǎng)充滿(mǎn)吸引力，但其復(fù)雜性也不容忽視。”

（2）“頒布條例”，歐盟海關(guān)登記中國(guó)進(jìn)口電車(chē)

3月5日，歐盟委員會(huì)發(fā)布通知稱(chēng)，計(jì)劃開(kāi)始對(duì)從中國(guó)進(jìn)口的純電動(dòng)汽車(chē)（BEVs）進(jìn)行海關(guān)登記。

據(jù)路透社報(bào)道，此舉為歐盟對(duì)中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)發(fā)起“反補(bǔ)貼調(diào)查”的一部分，若最終調(diào)查認(rèn)定中國(guó)電車(chē)接受了所謂“不公平補(bǔ)貼”，歐盟有可能將對(duì)這些登記在冊(cè)的進(jìn)口車(chē)輛征收“追溯性關(guān)稅”。

妄稱(chēng)中國(guó)電車(chē)扭曲歐盟市場(chǎng)，早在2023年9月，歐委會(huì)主席馮德萊恩在“盟情咨文”演講時(shí)就表示：全球市場(chǎng)充斥更便宜的中國(guó)電動(dòng)汽車(chē)，其價(jià)格因巨額補(bǔ)貼被人為壓低，“扭曲”了歐洲市場(chǎng)。決定對(duì)進(jìn)口自中國(guó)的純電動(dòng)載人汽車(chē)發(fā)起反補(bǔ)貼調(diào)查。

（歐委會(huì)主席馮德萊恩就歐盟現(xiàn)狀發(fā)表年度演講，圖源：RFI）

事實(shí)上，如今在電動(dòng)汽車(chē)領(lǐng)域，反而是美國(guó)、英國(guó)、法國(guó)在推行較強(qiáng)力度的補(bǔ)貼政策。美國(guó)政府通過(guò)《通脹削減法》為包括電動(dòng)汽車(chē)在內(nèi)的清潔能源產(chǎn)業(yè)提供約3690億美元稅收激勵(lì)和補(bǔ)貼。歐洲多個(gè)國(guó)家也從公司稅收到個(gè)人購(gòu)置等方面普遍對(duì)電動(dòng)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)實(shí)施補(bǔ)貼措施。

二、歐美對(duì)華戰(zhàn)而不勝之：走為上？

中國(guó)汽車(chē)工業(yè)協(xié)會(huì)數(shù)據(jù)顯示：2023年中國(guó)新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量分別達(dá)958.7萬(wàn)輛和949.5萬(wàn)輛，同比增長(zhǎng)35.8%和37.9%，在全球新能源汽車(chē)總銷(xiāo)量中占比近65%，已經(jīng)連續(xù)9年全球新能源汽車(chē)產(chǎn)銷(xiāo)量第一。

“新能源盛世”之下，與中國(guó)車(chē)企亮眼表現(xiàn)不同，歐美車(chē)企似乎略顯暗淡。2024年以來(lái)，福特、通用、奔馳等歐美汽車(chē)制造商紛紛表示，未來(lái)將會(huì)暫?；蚍啪忞妱?dòng)汽車(chē)的研發(fā)與投入。企業(yè)一系列行動(dòng)的背后，是相關(guān)國(guó)家政策的調(diào)整。

（圖源：Euronews）

（1）企業(yè)研產(chǎn)放緩。《孫子兵法》第三十六計(jì)“走為上”：全師避敵，左次無(wú)咎，未失常也。老牌跨國(guó)車(chē)企紛紛在電動(dòng)汽車(chē)賽道上急剎車(chē)，是暫時(shí)放緩？還是徹底改道？

①德國(guó)奔馳：降低電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量占比。2024年2月，梅賽德斯奔馳董事會(huì)主席康林松公開(kāi)表示，原定于2025年實(shí)現(xiàn)的“電動(dòng)車(chē)銷(xiāo)量占比達(dá)50%”目標(biāo)，將推遲至2030年完成。并表示，不僅要暫緩之前制定好的電動(dòng)車(chē)發(fā)展目標(biāo)，而且做好了長(zhǎng)期生產(chǎn)內(nèi)燃機(jī)的準(zhǔn)備。

②德國(guó)大眾：停產(chǎn)小型電動(dòng)車(chē)ID3生產(chǎn)。2024年3月，德國(guó)大眾集團(tuán)發(fā)言人宣布，將取消此前在德國(guó)沃爾夫斯堡工廠生產(chǎn)電動(dòng)車(chē)型ID.3的計(jì)劃，理由是當(dāng)?shù)厥袌?chǎng)對(duì)這款車(chē)型不買(mǎi)賬。

③美國(guó)福特與通用：降低電動(dòng)車(chē)年產(chǎn)量。美國(guó)福特將年產(chǎn)60萬(wàn)輛電動(dòng)汽車(chē)的目標(biāo)，從2023年底推遲到2024年底；通用汽車(chē)則表示，已經(jīng)把今年電動(dòng)汽車(chē)的生產(chǎn)目標(biāo)下調(diào)。

（2）歐盟政策調(diào)整。2022年6月，歐洲議會(huì)通過(guò)了一項(xiàng)在2035年禁售燃油車(chē)的決定。根據(jù)決定，歐盟成員國(guó)必須在2035年禁止生產(chǎn)新的燃油車(chē)，并將該計(jì)劃納入本國(guó)法律之中。

然而，不足一年時(shí)間，歐盟的“禁燃”態(tài)度就發(fā)生了轉(zhuǎn)變。2023年2月，歐洲開(kāi)展《2035年歐洲禁售燃油轎車(chē)和小貨車(chē)零排放協(xié)議》。根據(jù)協(xié)議，歐盟將允許合成燃料汽車(chē)在2035年后繼續(xù)銷(xiāo)售使用。這意味著歐盟已經(jīng)撤銷(xiāo)了2035年禁售燃油車(chē)的計(jì)劃。

從歐美國(guó)家層面制定政策，到企業(yè)層面放緩新能源研產(chǎn)行動(dòng)，中國(guó)新能源汽車(chē)，要警惕國(guó)際供應(yīng)鏈風(fēng)險(xiǎn)。

三、供應(yīng)鏈安全：中國(guó)要手握主動(dòng)權(quán)

以電車(chē)為代表的中國(guó)新質(zhì)生產(chǎn)力被歐美妄稱(chēng)“產(chǎn)能過(guò)?！?，中國(guó)車(chē)企被迫接受歐美調(diào)查和額外稅收，這類(lèi)事情如何避免？

事實(shí)上，從國(guó)之重器“大飛機(jī)、船舶、高鐵、港機(jī)設(shè)備”，到高科技芯片、半導(dǎo)體，再到日常新疆棉花、字節(jié)TikTok，在一系列產(chǎn)業(yè)行業(yè)供應(yīng)鏈安全上，歐美無(wú)不在淋漓盡致地演繹“預(yù)加其罪，何患無(wú)辭”。

2023年11月，美國(guó)總統(tǒng)拜登在白宮正式宣布成立一個(gè)名為“供應(yīng)鏈穩(wěn)定委員會(huì)”的機(jī)構(gòu)，旨在加強(qiáng)美國(guó)對(duì)其經(jīng)濟(jì)發(fā)展和國(guó)家安全的掌控。

（拜登2021年6月成立“供應(yīng)鏈特別工作組”，圖源：Industry Dive）

這是美國(guó)首次在聯(lián)邦政府設(shè)置專(zhuān)職供應(yīng)鏈職能部門(mén)，跨部門(mén)推進(jìn)對(duì)華供應(yīng)鏈工作。2023年11月27日，美國(guó)總統(tǒng)拜登在華盛頓宣布成立了白宮“供應(yīng)鏈韌性委員會(huì)”。拜登甚至預(yù)測(cè)稱(chēng)50年后歷史學(xué)家將把“這一刻”視為“美國(guó)贏得21世紀(jì)競(jìng)爭(zhēng)的開(kāi)始”。

可見(jiàn)，在對(duì)華供應(yīng)鏈遏制上，美國(guó)已上升到國(guó)家頂層決策，成為國(guó)家一把手要抓的大事。盡管中國(guó)反復(fù)強(qiáng)調(diào)“供應(yīng)鏈產(chǎn)業(yè)鏈安全”，但如何從制度及法規(guī)上維護(hù)中國(guó)企業(yè)供應(yīng)鏈安全？

面對(duì)美國(guó)對(duì)華脫鉤遏制，中國(guó)不能再局限于口頭的抗議。在今年3月份的兩會(huì)上，全國(guó)人大代表林至穎呼吁：推進(jìn)《供應(yīng)鏈安全法》。

現(xiàn)在中國(guó)需要拿出更具體的反制行動(dòng)和政策儲(chǔ)備，加快推進(jìn)《供應(yīng)鏈安全法》等制度性設(shè)計(jì)。

掌鏈此前呼吁相關(guān)部門(mén)加快研究成立國(guó)家供應(yīng)鏈委員會(huì)或推出供應(yīng)鏈跨部門(mén)協(xié)調(diào)機(jī)制，研究制定《供應(yīng)鏈安全法》《供應(yīng)鏈反脅迫法》，以專(zhuān)業(yè)法規(guī)維護(hù)中國(guó)供應(yīng)鏈安全穩(wěn)定！

順便一提：掌鏈研究中心去年以來(lái)聯(lián)合國(guó)內(nèi)部分律師事務(wù)所開(kāi)展國(guó)際供應(yīng)鏈安全及《供應(yīng)鏈安全法》研究，歡迎有識(shí)之士參與。

參考資料：

1、歐盟發(fā)布條例要求海關(guān)對(duì)自中國(guó)進(jìn)口電動(dòng)汽車(chē)進(jìn)行登記，中方回應(yīng)/中國(guó)能源報(bào)

2、美國(guó)以“國(guó)家安全”為由，宣布調(diào)查中國(guó)智能電動(dòng)汽車(chē)/中國(guó)國(guó)際石油化工大會(huì)

3、美國(guó)設(shè)供應(yīng)鏈委員會(huì)！對(duì)華供應(yīng)鏈競(jìng)爭(zhēng)戰(zhàn)爭(zhēng)化，中國(guó)亟待調(diào)整供應(yīng)鏈頂層決策機(jī)制/掌鏈

掌鏈專(zhuān)欄：新質(zhì)生產(chǎn)力供應(yīng)鏈

掌鏈新質(zhì)生產(chǎn)力供應(yīng)鏈，旨在研究我國(guó)智能通訊、新能源汽車(chē)、光伏等新質(zhì)生產(chǎn)力相關(guān)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈發(fā)展情況，推進(jìn)相關(guān)供應(yīng)鏈集群建設(shè)，歡迎有識(shí)之士留言交流。

編輯：景舟