對(duì)于《管理辦法》未如約而至的原因，不久前有媒體援引交通運(yùn)輸部?jī)?nèi)部人士的說(shuō)法是，“目前該‘辦法’已經(jīng)成型，但為進(jìn)一步加強(qiáng)其執(zhí)行力度和監(jiān)管力度，須與稅務(wù)總局聯(lián)合發(fā)布，目前正處于與稅總溝通的過(guò)程中?！?/div>
“即將發(fā)布實(shí)施的《管理辦法》通過(guò)明確網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，運(yùn)營(yíng)規(guī)模和評(píng)價(jià)體系，厘清網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的概念，能更好地甄別申請(qǐng)企業(yè)是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)，還是信息撮合平臺(tái)，抑或是實(shí)體經(jīng)營(yíng)平臺(tái)，從源頭避免以網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)為名、行信息撮合之實(shí)的平臺(tái)濫竽充數(shù)，促進(jìn)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)在公平、公正的環(huán)境下健康發(fā)展?！?/div>
這在今年5月發(fā)布的《關(guān)于加快道路貨運(yùn)行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的意見(jiàn)》中也有所體現(xiàn)?！兑庖?jiàn)》鼓勵(lì)規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”新業(yè)態(tài)發(fā)展，提出——
加快制定出臺(tái)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)管理辦法，建立貨運(yùn)信用信息共享交換聯(lián)動(dòng)機(jī)制，規(guī)范“互聯(lián)網(wǎng)+”車貨匹配平臺(tái)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)，依法查處平臺(tái)企業(yè)排除和限制競(jìng)爭(zhēng)、損害貨車司機(jī)合法權(quán)益等壟斷行為。
② 車貨匹配≠無(wú)車承運(yùn)人。在一定程度上，《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》是建立在無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)試錯(cuò)基礎(chǔ)上的。
對(duì)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)，有專家曾一針見(jiàn)血地指出，兩年多來(lái)獲得試點(diǎn)資格的平臺(tái)，絕大多數(shù)不是嚴(yán)格意義上的無(wú)車承運(yùn)人平臺(tái)。
它們只是把散布于各大物流園區(qū)和貨運(yùn)站場(chǎng)的貨運(yùn)信息部的功能，從線下轉(zhuǎn)移到線上，線上撮合線下交易。無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)期間的229企業(yè)，這種類型占據(jù)絕大多數(shù)。
這種問(wèn)題的出現(xiàn)，一方面是由于無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)之初，國(guó)家管理部門和行業(yè)都處于模式探索階段，對(duì)新業(yè)態(tài)有較大的包容度，未對(duì)無(wú)車承運(yùn)人平臺(tái)設(shè)定過(guò)多的門檻和規(guī)則。
這在2016年交通運(yùn)輸部印發(fā)的《關(guān)于推進(jìn)改革試點(diǎn)加快無(wú)車承運(yùn)物流創(chuàng)新發(fā)展的意見(jiàn)》就有所闡釋——“我國(guó)無(wú)車承運(yùn)人的發(fā)展尚處于起步探索階段，在許可準(zhǔn)入、運(yùn)營(yíng)監(jiān)管、誠(chéng)信考核、稅收征管等環(huán)節(jié)的制度規(guī)范還有待探索完善”。
另一方面，企業(yè)對(duì)自身的定位和認(rèn)知不準(zhǔn)確，且希望通過(guò)獲得試點(diǎn)資格得到政策扶持，所以才出現(xiàn)了很多所謂的無(wú)車承運(yùn)人平臺(tái)。
這在一定程度上導(dǎo)致預(yù)設(shè)的不足50家試點(diǎn)企業(yè)擴(kuò)圍到了200多家。
中國(guó)物流與采購(gòu)聯(lián)合會(huì)副會(huì)長(zhǎng)兼秘書長(zhǎng)崔忠付曾表示，無(wú)車承運(yùn)人重點(diǎn)在于“承運(yùn)”而不是“無(wú)車”。承運(yùn)不單單是通過(guò)整合社會(huì)運(yùn)力承擔(dān)貨物的運(yùn)輸，而且要承擔(dān)運(yùn)輸過(guò)程中的責(zé)任和風(fēng)險(xiǎn)。
▌是否會(huì)出現(xiàn)全民搞“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”現(xiàn)象？
那么，企業(yè)獲得網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)需要哪些條件？從理論上講，只要具備《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》中相應(yīng)的條件，便可提出申請(qǐng)?！暗粫?huì)像無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)，出現(xiàn)全民‘網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)’的現(xiàn)象?！崩罹慈隙ǖ卣f(shuō)。
① 《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確了準(zhǔn)入條件。《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》定義了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的身份，是指依托互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)整合配置運(yùn)輸資源，以承運(yùn)人身份與托運(yùn)人簽訂運(yùn)輸服務(wù)合同、承擔(dān)承運(yùn)人責(zé)任，委托實(shí)際承運(yùn)人完成運(yùn)輸服務(wù)的道路貨物運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)者。
“對(duì)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)來(lái)說(shuō)，最重要的也是最大的挑戰(zhàn)是，如何確保每一單業(yè)務(wù)的真實(shí)性?！崩罹慈硎?，《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》清晰界定了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)業(yè)態(tài)與其它業(yè)態(tài)的區(qū)別：一是必須要具備互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)能力，二是必須是一個(gè)交易平臺(tái)，而信息撮合平臺(tái)未滿足以上條件。
信息撮合平臺(tái)是場(chǎng)外交易平臺(tái)而非場(chǎng)內(nèi)交易平臺(tái)，其在線上尋找貨源或車源信息，在線下貨主和車主拋開平臺(tái)直接發(fā)生交易，因而平臺(tái)不承擔(dān)運(yùn)輸責(zé)任和貨物風(fēng)險(xiǎn)。而這恰恰與網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)必備條件——承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)背道而馳。
由于需要強(qiáng)化對(duì)交易支付和貨物運(yùn)輸風(fēng)險(xiǎn)的管控，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)上的任何一單貨物，都要與貨主簽訂單獨(dú)的合同，而非以年度為時(shí)間單位的戰(zhàn)略合作合同。后者不具備法律意義——貨物種類、貨物數(shù)量、運(yùn)輸目的地、服務(wù)費(fèi)用等信息沒(méi)有在合同中出現(xiàn)。
因此，在獲得經(jīng)營(yíng)范圍為“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)”的道路運(yùn)輸經(jīng)營(yíng)許可證的基礎(chǔ)上，還必須具備這三大核心條件：
一是，借助互聯(lián)網(wǎng)開展網(wǎng)絡(luò)化平臺(tái)經(jīng)營(yíng)的能力；
二是，在線數(shù)據(jù)交易與處理能力，這需要企業(yè)取得省級(jí)電信管理部門頒發(fā)的增值電信業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證或備案證明；
三是，信息安全保障能力，這需要企業(yè)獲得公安部門頒發(fā)的、等級(jí)保護(hù)級(jí)別認(rèn)證。
② 對(duì)自身進(jìn)行準(zhǔn)確的評(píng)估。然而，即使?jié)M足上述條件的企業(yè)，在申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)時(shí)也要慎之又慎，需要建立在自身準(zhǔn)確評(píng)估基礎(chǔ)上。
企業(yè)可以綜合權(quán)衡自身是否有物流行業(yè)的經(jīng)驗(yàn)和資源，借助網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)能否形成的競(jìng)爭(zhēng)力、發(fā)揮和體現(xiàn)自身的價(jià)值，以更好地改善客戶體驗(yàn)、服務(wù)于上下游的客戶。
比如說(shuō)，為了保障網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)響應(yīng)的及時(shí)性和良好的客戶體驗(yàn)，需要企業(yè)在科技研發(fā)上持續(xù)投入，其中最大的板塊的投入即是科技人才。
但物流企業(yè)一定不能本末倒置，互聯(lián)網(wǎng)只是一種工具，是物流+互聯(lián)網(wǎng)，而不是互聯(lián)網(wǎng)+物流。物流運(yùn)作一定是基于一定的場(chǎng)景，需要與上下游企業(yè)，站在供應(yīng)鏈的角度，借助互聯(lián)網(wǎng)，更好地發(fā)揮自身的價(jià)值。
▌試點(diǎn)老兵VS行業(yè)新兵，誰(shuí)具優(yōu)勢(shì)？
《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)準(zhǔn)入條件，曾經(jīng)的無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)，是否需要重新申請(qǐng)網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)，也是關(guān)注焦點(diǎn)之一。
業(yè)內(nèi)的主流觀點(diǎn)是“一視同仁”，曾經(jīng)的無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)需要重新提交相關(guān)材料，通過(guò)相關(guān)部門的審核，才能獲得網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)資質(zhì)。
① 試點(diǎn)老兵更具競(jìng)爭(zhēng)力？那問(wèn)題來(lái)了。按照正常的邏輯，如果某企業(yè)是首批入圍無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)的企業(yè)，就意味著其擁有兩年多的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，這與準(zhǔn)備申請(qǐng)成為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者的企業(yè)相比，具有一定的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。
“這種說(shuō)法對(duì)也不對(duì)！”李敬泉告訴掌鏈，具有先發(fā)優(yōu)勢(shì)指的是真正開展無(wú)車承運(yùn)人業(yè)務(wù)的企業(yè)，他們既積累了網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)的運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)，又了解行業(yè)的主要矛盾。反之，無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)在后來(lái)者身上找不到任何優(yōu)越感。
而作為行業(yè)新兵，則可以總結(jié)試點(diǎn)企業(yè)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，具備一定的后發(fā)優(yōu)勢(shì)，可能會(huì)發(fā)展的更快。
② 中儲(chǔ)智運(yùn)的先發(fā)優(yōu)勢(shì)。而中儲(chǔ)智運(yùn)無(wú)疑屬于前者。作為首批無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)企業(yè)之一，中儲(chǔ)智運(yùn)在交通運(yùn)輸部科學(xué)研究院發(fā)布的2017年《無(wú)車承運(yùn)人運(yùn)行監(jiān)測(cè)口袋書》，貨運(yùn)量、運(yùn)力整合兩項(xiàng)排名中居于首位，分別超出第二名13.3%、46.1%。
（2018年3月，交通運(yùn)輸部調(diào)研中儲(chǔ)智運(yùn)無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)工作）
一是先發(fā)優(yōu)勢(shì)。李敬泉告訴掌鏈，中儲(chǔ)智運(yùn)自2014年創(chuàng)建之初，就洞察到物流運(yùn)營(yíng)能力和效率在不同行業(yè)、不同地區(qū)之間存在不平衡的現(xiàn)象，繼而通過(guò)打造物流運(yùn)力交易共享平臺(tái)，為物流行業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)提供數(shù)字化公共服務(wù)。
中儲(chǔ)智運(yùn)平臺(tái)從誕生至今一直聚焦運(yùn)力交易業(yè)務(wù)，通過(guò)大數(shù)據(jù)智能匹配來(lái)提高行業(yè)效能，從而降低空駛空載，實(shí)現(xiàn)降本增效。
二是規(guī)范運(yùn)營(yíng)。中儲(chǔ)智運(yùn)自成立以來(lái)，一直把信息的真實(shí)性，運(yùn)作的規(guī)范性，作為平臺(tái)的發(fā)展之本，這也是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)面臨的最重要也是最受挑戰(zhàn)的問(wèn)題之一。
“我們不追求規(guī)模的盲目擴(kuò)張，以‘做實(shí)做真’為企業(yè)生存的前提，把能不能發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)優(yōu)勢(shì)，為客戶和物流行業(yè)創(chuàng)造價(jià)值作為平臺(tái)發(fā)展的基因。所以在平臺(tái)的運(yùn)作的規(guī)范性、交易的真實(shí)性方面，走在全國(guó)的前列，所以得到市場(chǎng)的認(rèn)可?！崩罹慈硎尽?/div>
三是央企背書。中儲(chǔ)智運(yùn)是中國(guó)誠(chéng)通控股集團(tuán)有限公司旗下中儲(chǔ)發(fā)展股份有限公司所設(shè)立的三級(jí)子公司，央企的品質(zhì)保障了其運(yùn)營(yíng)管理和財(cái)務(wù)運(yùn)作的規(guī)范性，為平臺(tái)持續(xù)健康發(fā)展護(hù)航。
四是海量數(shù)據(jù)。據(jù)李敬泉介紹，中儲(chǔ)智運(yùn)每年超百億規(guī)模的物流運(yùn)力交易數(shù)據(jù)，覆蓋了從發(fā)單承運(yùn)、路線軌跡、開票結(jié)算、保險(xiǎn)保障、加油加氣等公路物流全景數(shù)據(jù)，這為平臺(tái)構(gòu)建生態(tài)圈提供了源動(dòng)力。
▌在稅務(wù)上網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)需因“業(yè)”制宜
稅務(wù)問(wèn)題，無(wú)論是在無(wú)車承運(yùn)人試點(diǎn)時(shí)期，還是在即將到來(lái)的網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)時(shí)代，都是一個(gè)繞不開的話題。
《管理辦法（征求意見(jiàn)稿）》明確要求“網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)經(jīng)營(yíng)者應(yīng)遵守國(guó)家稅收等有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定”。
盡管國(guó)家出臺(tái)了相關(guān)政策，給予網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)代開增值稅發(fā)票資格，且可以進(jìn)行稅務(wù)抵扣，但是營(yíng)改增之后，作為我國(guó)公路貨運(yùn)主體的個(gè)體司機(jī)，也是網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)整合運(yùn)力的主體，在納稅人分類中被歸入“其他個(gè)人”，不具備開具增值稅專票的資質(zhì)。這部分稅負(fù)只能由平臺(tái)來(lái)承擔(dān)。
如果不解決稅務(wù)問(wèn)題，與有車承運(yùn)企業(yè)相比，網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)平臺(tái)在成本上不具任何競(jìng)爭(zhēng)力。因?yàn)楹笳呖捎糜诘挚鄣倪M(jìn)項(xiàng)少于前者。
今年4月，運(yùn)輸行業(yè)增值稅稅率再次下調(diào)，由原來(lái)的10%下調(diào)至9%，但同時(shí)，作為進(jìn)項(xiàng)抵扣項(xiàng)的油料，其稅率由16%下降至13%，遠(yuǎn)高于運(yùn)輸行業(yè)增值稅稅率的降幅，這導(dǎo)致稅負(fù)的不降反增。
此外，廣大個(gè)體司機(jī)還需要按照營(yíng)業(yè)收入繳納1.5%的個(gè)人所得稅，由平臺(tái)代扣代繳。值得注意的是，司機(jī)不具備開票資質(zhì)，因此在實(shí)際操作中，平臺(tái)沒(méi)有將這部分費(fèi)用從支付給司機(jī)的運(yùn)費(fèi)中扣除。這進(jìn)一步增加了企業(yè)運(yùn)營(yíng)成本。
簡(jiǎn)單算一筆賬，以個(gè)體司機(jī)月營(yíng)收3萬(wàn)，平臺(tái)擁有1萬(wàn)注冊(cè)司機(jī)會(huì)員計(jì)算，平臺(tái)每個(gè)月增加的成本達(dá)450萬(wàn)元。
李敬泉認(rèn)為，國(guó)家應(yīng)該為網(wǎng)絡(luò)貨運(yùn)這一新業(yè)態(tài)，量身定制相匹配的稅務(wù)政策。比如針對(duì)個(gè)體司機(jī)繳納1.5%個(gè)人所得稅間接增加平臺(tái)稅負(fù)的問(wèn)題，目前國(guó)家將小規(guī)模納稅人的納稅標(biāo)準(zhǔn)由3萬(wàn)提升到10萬(wàn)，可以將個(gè)體司機(jī)歸入“小規(guī)模納稅人”之列。這將極大降低企業(yè)的成本。
（掌鏈傳媒 隋秀勇）
