《經(jīng)濟參考報》記者日前多方采訪獲悉，在我國第三批自貿(mào)試驗區(qū)掛牌即將迎來滿周年之際，梳理的可復(fù)制推廣的經(jīng)驗及案例已經(jīng)上報。在經(jīng)驗將向更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣的同時，第三批自貿(mào)區(qū)已經(jīng)在醞釀列出新一輪改革開放創(chuàng)新的任務(wù)清單，例如，浙江醞釀探索大宗商品跨境交易賬戶；大幅降低油品行業(yè)外資準入門檻。河南探索跨境雙向人民幣資金池等。專家指出，自貿(mào)區(qū)經(jīng)驗復(fù)制推廣在即，紅利外溢效應(yīng)今年將集中顯現(xiàn)。
復(fù)制推廣經(jīng)驗陸續(xù)上報
記者從浙江自貿(mào)區(qū)管委會負責(zé)人處了解到，目前，浙江自貿(mào)試驗區(qū)已初步總結(jié)出第一批21項制度創(chuàng)新成果，并由第三方評估機構(gòu)完成相關(guān)評估，第二批19項將于近期完成第三方評估并上報國務(wù)院相關(guān)部門。浙江自貿(mào)試驗區(qū)已啟動的21項制度創(chuàng)新包括保稅油跨關(guān)區(qū)直供、保稅燃油加注“一口受理”平臺等。
河南自貿(mào)區(qū)也始終把集成創(chuàng)新作為自貿(mào)試驗區(qū)系統(tǒng)改革的重要途徑，把可復(fù)制可推廣作為基本要求，注重發(fā)揮示范帶動作用。據(jù)了解，企業(yè)商事登記“三十五證合一”和電子營業(yè)執(zhí)照已在全省全領(lǐng)域?qū)嵭小Ｔa(chǎn)地“信用簽證”監(jiān)管服務(wù)新模式、國際物流運輸貿(mào)易一體化、多式聯(lián)運“一票制”、政務(wù)服務(wù)“一次辦妥”、“四個五”行政審批服務(wù)新模式、“三雙三聯(lián)”事中事后綜合監(jiān)管、采信第三方認證結(jié)果實現(xiàn)食品出口生產(chǎn)企業(yè)備案模式創(chuàng)新等19個試點經(jīng)驗基本成熟，已形成案例報送國務(wù)院。
2016年8月，遼寧、浙江、河南、湖北、重慶、四川、陜西七地獲批，成為繼上海、廣東、天津、福建之后，我國第三批國內(nèi)自由貿(mào)易試驗區(qū)。2017年4月1日，新設(shè)立七個自貿(mào)試驗區(qū)正式掛牌，我國自貿(mào)試驗區(qū)建設(shè)自此進入試點探索的新航程，開啟了“1+3+7”的新時代，同時也將內(nèi)陸地區(qū)納入到自貿(mào)區(qū)探索中。
經(jīng)過一年的探索，第三批自貿(mào)區(qū)一方面復(fù)制推廣前兩批自貿(mào)區(qū)的經(jīng)驗，另一方面也各有側(cè)重和創(chuàng)新，為全面深化改革和擴大開放積累新經(jīng)驗。
以浙江自貿(mào)區(qū)為例，一年來，浙江自貿(mào)區(qū)堅持以制度創(chuàng)新為核心，緊緊圍繞投資貿(mào)易便利化，既做好國家“規(guī)定動作”，又創(chuàng)新推出浙江特色“自選動作”。其中，在聚焦油品全產(chǎn)業(yè)鏈方面，啟動國際油品交易中心建設(shè)，加快推進國際海事服務(wù)基地建設(shè)，全面推進國際石化基地建設(shè)，全力助推國際油品儲運基地建設(shè)等。
在創(chuàng)新案例培育方面，陜西自貿(mào)區(qū)中心片區(qū)高新區(qū)按照“孵化一批、培育一批、儲備一批、成熟一批”的工作思路，累計收集整理60個創(chuàng)新案例，其中30個案例已基本成型。
將探索更大改革自主權(quán)
“下一步浙江自貿(mào)區(qū)將對標新加坡”，浙江自貿(mào)區(qū)管委會負責(zé)人告訴記者，浙江自貿(mào)區(qū)著力于油品全產(chǎn)業(yè)鏈的投資便利化和貿(mào)易自由化，投資便利化以“最多跑一次”改革和國際貿(mào)易單一窗口為契機推進，貿(mào)易自由化則是要打破行業(yè)和政策壁壘，讓內(nèi)資外資在自貿(mào)區(qū)這個平臺統(tǒng)一競爭、共同開拓。
據(jù)介紹，浙江自貿(mào)區(qū)今年將積極爭取自貿(mào)試驗區(qū)更大改革自主權(quán)。
在市場準入方面，在確保安全監(jiān)管前提下，爭取試點取消浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)油品等重點行業(yè)領(lǐng)域部門規(guī)章（除國家法律明文規(guī)定外）設(shè)定的一切前置申請條件，進一步降低企業(yè)尤其是外資企業(yè)投資的隱性準入門檻，進一步增強浙江自貿(mào)試驗區(qū)參與國際油品市場競爭的改革自主權(quán)。
在金融管理方面，建議支持浙江自貿(mào)試驗區(qū)內(nèi)交易場所先行先試，突破大宗商品交易方式的限制；在浙江自貿(mào)試驗區(qū)以油品等大宗商品跨境貿(mào)易交易為突破口，借鑒新加坡成功經(jīng)驗，并以上海自貿(mào)試驗區(qū)FT賬戶為基礎(chǔ)，試點建立一套專門服務(wù)于油品等大宗商品跨境貿(mào)易交易的賬戶體系，實現(xiàn)特定貿(mào)易背景下資金自由結(jié)算、劃轉(zhuǎn)和兌換。
河南自貿(mào)區(qū)方面，將加大總體方案改革試點任務(wù)落實力度，著力營造法治化國際化便利化營商環(huán)境，加快建設(shè)現(xiàn)代立體交通體系、現(xiàn)代物流體系和服務(wù)“一帶一路”建設(shè)的現(xiàn)代綜合交通樞紐，帶動產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展，形成更多制度創(chuàng)新成果，跨境雙向人民幣資金池、寬容改革容錯糾錯機制等25個新一批創(chuàng)新舉措正在加緊整理完善。
紅利外溢效應(yīng)集中顯現(xiàn)
值得關(guān)注的是，上海、浙江、廣東、福建自貿(mào)區(qū)也將尋求新的突破。28日，中央全面深化改革委員會第一次會議審議通過了進一步深化上述四個自貿(mào)試驗區(qū)改革開放的方案。
業(yè)內(nèi)預(yù)計，以服務(wù)業(yè)開放為重點的新一輪開放中，自貿(mào)區(qū)和自貿(mào)港有望率先探索新開放領(lǐng)域，例如進行金融業(yè)開放的先行“風(fēng)險測試”，繼續(xù)擔(dān)當(dāng)我國改革開放的先行者。
商務(wù)部研究院國際市場研究部副主任白明對《經(jīng)濟參考報》記者表示，外向型經(jīng)濟發(fā)展的環(huán)境已經(jīng)發(fā)生深刻變化，在既有國際市場空間越來越有限的背景下，地方要結(jié)合自身優(yōu)勢和實際條件，主動布局，在開放中謀求內(nèi)化式新紅利。自貿(mào)區(qū)探索至今，已經(jīng)形成了不少可以推廣的經(jīng)驗，下一步，在更大范圍內(nèi)復(fù)制推廣將是自貿(mào)區(qū)的重要任務(wù)。這也將助推自貿(mào)區(qū)紅利更大外溢。
“以跨關(guān)區(qū)供油為例，我們希望它能實現(xiàn)‘創(chuàng)新在舟山，復(fù)制在華東，推廣到全國’”，舟山海關(guān)加貿(mào)管理科科長張曉莉告訴記者，跨關(guān)區(qū)直供讓國際航行船舶體會到貿(mào)易便利，自貿(mào)區(qū)紅利外溢的范圍也會更加廣闊。
商務(wù)部部長鐘山在兩會期間的記者會上表示，今年將構(gòu)筑開放平臺。提升各類開發(fā)區(qū)發(fā)展水平，賦予自由貿(mào)易試驗區(qū)更大改革自主權(quán)，探索建設(shè)自由貿(mào)易港，打造改革開放新高地。
對外經(jīng)貿(mào)大學(xué)教授桑百川對《經(jīng)濟參考報》記者表示，我國設(shè)立自貿(mào)試驗區(qū)的初衷，就是要探索出可供復(fù)制推廣的經(jīng)驗，經(jīng)過幾年的探索，以上海自貿(mào)試驗區(qū)為領(lǐng)頭和代表的11個自貿(mào)試驗區(qū)，已經(jīng)探索出一批在改革開放中的可行經(jīng)驗，完全可以在全國推廣，帶動全國的開放、改革和創(chuàng)新發(fā)展。
